Argelia depende en gran medida de la importación de alimentos, lo que hace que muchos argelinos sean vulnerables a las fluctuaciones mundiales de los precios de los alimentos y de los tipos de cambio. En 1997, las importaciones de alimentos representaron casi un tercio de todas las importaciones de Argelia, por un importe de 2.800 millones de USD.1 Para proteger la seguridad alimentaria nacional en medio de los elevados costes de importación de alimentos, el gobierno argelino lanzó en 2002 un Programa Nacional de Desarrollo Agrícola y Rural (PNDAR). El programa se dirigía a la modernización de las explotaciones agrícolas, la expansión del regadío, la ampliación de las tierras cultivables, las inversiones preferentes al sector agrícola y la promoción de los servicios de extensión agrícola.2
El Programa Nacional de Desarrollo Agrario y Rural (PNDAR) se centró en las siguientes áreas:
- Modernizar las explotaciones (como la mecanización y la mejora de las prácticas agrícolas);
- Ampliar el regadío (para reducir la dependencia de la agricultura de secano);
- La expansión de la tierra cultivable mediante la recuperación de tierras;
- Concesión de arrendamientos de explotación (para ampliar las tierras agrícolas, incluida la recuperación de tierras desérticas y los arrendamientos de tierras públicas);
- Aumentar la productividad agrícola mediante inversiones favorables al sector agrícola y promoviendo los servicios de extensión agrícola.3
El gobierno ofreció arrendamientos a inversores extranjeros y locales para recuperar y cultivar productivamente tierras agrícolas de propiedad estatal en Argelia, en un intento de pasar de una agricultura patrocinada por el Estado a un modelo agrícola dirigido por el sector privado. Todos los agricultores tenían derecho a ayudas públicas para aumentar la inversión en productividad agrícola, mecanización e irrigación (que se veía especialmente favorecida para superar la dependencia del sector de la agricultura de secano). Además, se fomentó la inversión extranjera mediante exenciones fiscales durante un periodo de tres a cinco años sobre el IVA, las aduanas y los impuestos de sociedades.4
Aplicación
En respuesta a la creciente dependencia alimentaria, el gobierno lanzó inicialmente el Programa Nacional de Desarrollo Agrícola (PNDA) en 2000, en un intento de impulsar la producción de alimentos y promover la autosuficiencia agrícola con el objetivo de garantizar la seguridad alimentaria nacional. En 2002, el PNDA se actualizó para convertirse en el PNDAR.5
En virtud del PNDAR, la Dirección de Investigación, Extensión y Formación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es responsable de prestar servicios públicos de extensión agraria, que incluyen la formación de los agricultores en buenas prácticas agrícolas, inclusión financiera y desarrollo empresarial en general. El Ministerio cuenta con el apoyo del Consejo Nacional de Extensión, que proporciona asesoramiento político y de programación, y del Instituto Nacional de Extensión Agraria, responsable de la administración de los servicios de extensión. Un Comité de Coordinación de Extensión de la Wilaya provincial supervisa los programas de extensión sobre el terreno.6
En 2008, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural puso en marcha el Programa de Renovación Rural para capacitar a los agentes de extensión agraria y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la población rural.
Coste
Entre 2000 y 2018, se calcula que el gobierno de Argelia destinó 3 billones de DZD (30.000 millones de USD) al PNDAR.7
Evaluación
Entre 1997 y 2017 (últimos datos disponibles), las importaciones de alimentos han disminuido del 32% al 20% de las importaciones totales.8 Entre 2008 y 2018, la producción de hortalizas aumentó de 60 millones de quintales a 130 millones de quintales, la de cítricos de 7 millones de quintales a 14 millones de quintales, y la de legumbres de 402 mil quintales a 1,3 millones de quintales. Las tierras cultivables han pasado de 7,5 millones de hectáreas en 1988 a 8,5 millones de hectáreas en 2018 (de las cuales 5,7 millones son propiedad del sector privado), mientras que la proporción de tierras cultivables de regadío ha aumentado del 4% en 1999 al 15% en 2018.9
Además, la prevalencia de la inseguridad alimentaria grave en la población ha disminuido de forma constante desde el 13% en 2015 (primeros datos disponibles) hasta el 6,2% en 2020, mientras que la prevalencia de la subnutrición en la población ha disminuido de forma constante desde el 8% en 2001 hasta el 3% en 2020.10
Sin embargo, aunque las importaciones de alimentos han disminuido proporcionalmente, siguieron siendo considerables, de 9.200 millones de USD en 2017 (últimos datos disponibles), y la dependencia alimentaria siguió siendo relativamente una amenaza para la seguridad alimentaria nacional. En particular, las importaciones de cereales ascendieron a 3.100 millones de USD en 2018.11
Los estudios indican que la modernización de las explotaciones y las ayudas gubernamentales sólo beneficiaron a una minoría de agricultores debido a la debilidad de las organizaciones de agricultores y a la falta de participación de éstos.12 Además, los servicios de extensión agraria estaban limitados por las largas distancias entre las granjas, la falta de transporte para llegar a ellas y la escasa capacidad y ayudas educativas.13
Información adicional
Aunque Argelia ha experimentado un descenso gradual de las precipitaciones desde 1975, la frecuencia de las inundaciones ha aumentado, lo que ha provocado un incremento de los costes y los daños. Mientras tanto, Argelia ocupa el puesto 18 de los 184 países más expuestos a la sequía, según PreventionWeb. De hecho, se calcula que 3.763.800 (aproximadamente el 10%) de su población está expuesta a las sequías. Como el país es uno de los más afectados por el cambio climático (al igual que muchos países de Oriente Medio y el Norte de África), se espera que esto repercuta potencialmente en el PNDAR en el futuro.
Referencias
- 1. Organización Mundial del Comercio, " Importaciones de mercancías (US$ corrientes) - Argelia", consultado el 12 de abril de 2023, https://data.worldbank.org/indicator/TM.VAL.MRCH.CD.WT.
- 2. Marco del Escudo de la privacidad, "Argelia - Sector agrícola", 2022, https://www.privacyshield.gov/article?id=Algeria-Agricultural-Sector
- 3. Foro Mundial de Servicios de Asesoramiento Rural, "World Wide Extension Survey - Algeria", 2013, https://www.g-fras.org/en/world-wide-extension-study/120-world-wide-extension-study/north-america/120-algeria.html#training
- 4. Revista Diplomat, "La agricultura en Argelia: una inversión rentable y la piedra angular de una prosperidad sostenible", 2022, https://diplomatmagazine.eu/2022/05/02/agriculture-in-algeria-a-profitable-investment-and-a-cornerstone-of-a-sustainable-prosperity
- 5. Foro Mundial de Servicios de Asesoramiento Rural, "Encuesta Mundial de Extensión".
- 6. Ibid.
- 7. Assafir Al-Arabi, "Revitalizar la agricultura en Argelia: Cuando hay dinero pero faltan ideas", 2022, https://assafirarabi.com/en/46547/2022/07/27/revitalizing-agriculture-in-algeria-when-money-is-available-but-ideas-are-absent/
- 8. Banco Mundial, "Importaciones de alimentos (% de las importaciones de mercancías)".
- 9. Assafir Al-Arabi, "Revitalizar la agricultura en Argelia".
- 10. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, "Prevalencia de la inseguridad alimentaria grave en la población (%) - Argelia", 2021, https://data.worldbank.org/indicator/SN.ITK.SVFI.ZS
- 11. Assafir Al-Arabi, "Revitalizar la agricultura en Argelia".
- 12. Ibid.
- 13. Ibid.