Como parte de la reconstrucción de la confianza de la población en el gobierno tras la Revolución de 2011, el marco legal de contratación pública de Túnez se sometió a reformas que incluyeron la introducción de una plataforma integral de contratación electrónica llamada TUNEPS (Tunisia e-Procurement System), que sustituyó al sistema centralizado de contratación en papel. La creación de un sistema de contratación digital plenamente funcional fomentó la transparencia mediante la publicación en línea de licitaciones y procedimientos de contratación. TUNEPS ha mejorado el acceso a la contratación pública de los grupos financieramente vulnerables, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME) y las empresas propiedad de mujeres.
La revolución tunecina de 2011 trajo consigo una serie de reformas destinadas a restablecer la confianza de la población en el gobierno, entre ellas la introducción de un sistema de contratación electrónica para los servicios de construcción, restauración, limpieza, restauración y equipamiento de las instituciones públicas. Con el antiguo sistema centralizado de contratación pública en papel, las empresas de fuera de la capital eran más proclives a la exclusión, ya que no se les informaba adecuadamente de las licitaciones y tenían que viajar varias veces a Túnez (la capital de Túnez) para presentar sus ofertas a las licitaciones públicas. Además, existía un mayor riesgo de corrupción debido a la menor transparencia.
El sistema tunecino de contratación electrónica sigue el modelo del sistema coreano de contratación electrónica KONEPS, y se construyó en colaboración con la Agencia Coreana de Cooperación Internacional.1 Lo gestiona la Autoridad Tunecina de Contratación Pública (HAICOP) a través de un sitio web con cuatro componentes principales:
- Licitación electrónica: incluye la publicación de licitaciones, la recepción de ofertas y la apertura pública de ofertas.
- Contratación electrónica: donde se redactan, modifican y firman los contratos entre los compradores públicos y los adjudicatarios, y además se realizan evaluaciones y análisis estadísticos.
- E-producto: que incluye el registro del producto, especificando las características y la nomenclatura según un sistema de clasificación internacional (Productos y Servicios Estándar de las Naciones Unidas).
- Centro comercial electrónico: un cibermercado en el que los compradores públicos pueden realizar adquisiciones de pequeño valor directamente a los proveedores. Este componente se dirige principalmente a las pequeñas y medianas empresas (PYME) que no pueden participar financieramente en las grandes licitaciones.2
Para participar en la contratación pública electrónica, los compradores y proveedores deben registrarse primero en TUNEPS y, a continuación, obtener un certificado electrónico que puede utilizarse para la firma electrónica de la Agencia Nacional de Certificación Electrónica (ANCE). La firma electrónica es esencial para firmar contratos.3
Aplicación
Los trabajos del proyecto de contratación electrónica comenzaron en 2011, cuando el gobierno realizó un estudio de viabilidad. En 2013 se aprobó el marco jurídico de la contratación pública y se puso a prueba la plataforma TUNEPS. La primera contratación electrónica en la plataforma se firmó en 2014. HAICOP era responsable de la gestión y la mejora de TUNEPS.4 En virtud del Decreto gubernamental nº 34 (mayo de 2018), todos los ministerios, instituciones públicas no administrativas y empresas estatales están obligados a realizar sus adquisiciones a través de TUNEPS.5
Coste
No hay coste estimado para la plataforma TUNEPS. Gran parte de la plataforma se desarrolló con la asistencia técnica de organizaciones y donantes internacionales como la Agencia Coreana de Cooperación Internacional, el Programa de Intercambio de Conocimientos (KSP) de la República de Corea, la OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos) y el BERD (Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo).
Actualmente, el uso de TUNEPS es gratuito para todos los usuarios, pero el gobierno tunecino tiene previsto introducir tasas en el futuro, para cubrir los gastos de mantenimiento del sistema.6
Evaluación
En 2019, TUNEPS había apoyado 3.350 licitaciones electrónicas y 6.400 contrataciones en el centro comercial electrónico.7 Los compradores públicos han informado de una mejora en términos de precio y calidad de los bienes y servicios adquiridos en el marco de TUNEPS. Los proveedores que adoptaron la contratación electrónica manifestaron haber encontrado un mercado nuevo e importante para sus productos.8 En 2015, Túnez fue designado Campeón Regional en los Premios a la Asociación para el Gobierno Abierto organizados por la Asociación para el Gobierno Abierto,9 debido a la mejora de los servicios públicos lograda por TUNEPS.10
El sistema electrónico reduce las oportunidades de prácticas corruptas, ya que refuerza la transparencia de las licitaciones, impidiendo que los funcionarios oculten información y excluyan a los licitadores no favoritos, al tiempo que promueve la supervisión pública. También promueve la inclusión económica de las empresas rurales, las PYME y las empresas propiedad de mujeres y jóvenes, como los servicios de consultoría, restauración, sellado y acristalamiento, y los vendedores de TIC, productos farmacéuticos y suministros y envases. Mediante el registro en el centro comercial electrónico, las PYME adquieren una gran visibilidad y sus servicios se hacen accesibles a los compradores públicos, independientemente de su ubicación geográfica.
Sin embargo, la activación de TUNEPS sobre el terreno no estuvo exenta de complicaciones. Los proveedores se resistieron al cambio y no sabían cómo inscribirse o beneficiarse del programa. Frente a estos retos, HAICOP ha demostrado flexibilidad y capacidad de adaptación para mejorar el sistema público de contratación electrónica, con el apoyo de la cooperación técnica del (KSP), la OCDE y el BERD. HAICOP creó un servicio de ayuda TUNEPS, organizó sesiones de formación y aumentó la sensibilización, sobre todo de las PYME.
Para reforzar aún más la participación de las PYME, el gobierno de Túnez legisló para que el 20% de las contrataciones anuales se hicieran a PYME, y fijó el umbral de contratación en el centro comercial electrónico entre 50.000 TND (29.411 USD) y 200.000 TND (117.647 USD).11 para las contrataciones de pequeño valor. Además, HAICOP introdujo un servicio de pago electrónico, una versión móvil de TUNEPS12 y digitalizó totalmente los trámites para obtener un certificado electrónico, de modo que ya no era necesario desplazarse a Túnez.13 Sin embargo, debido a la escasa capacidad de las PYME en algunos ámbitos, sólo el 17% de todos los contratos públicos se adjudicaron a PYME en 2020.14
Una consecuencia imprevista de TUNEPS fue que aumentó la licitación internacional de contratos públicos en Túnez, lo que ha incrementado la competencia en los mercados locales y ha beneficiado a los sistemas públicos. En 2022, el 33% de las licitaciones públicas se adjudicaron a licitadores internacionales.15
Referencias
- 1. KOICA Oficina de Túnez, "KOICA Oficina de Túnez", 28 de abril de 2023, http://www.koica.go.kr/sites/tun_en/index.do
- 2. "Improving the E-Procurement Environment in Tunisia; supporting vulnerable groups in gaining better access to TUNEPS," OECD.Org, 2020, consultado el 26 de abril de 2023, https://www.oecd.org/mena/governance/improving-e-procurement-environment-tunisia-en.pdf
- 3. Ibid.
- 4. Ibid.
- 5. Administración de Comercio Internacional, "Túnez - Vender al sector público", consultado el 26 de abril de 2023. https://www.trade.gov/country-commercial-guides/tunisia-selling-public-sector
- 6. McGann, Nora Elizabeth, "Conversation with Khaled Elarbi, President, High Authority for Public Procurement (HAICOP), Tunisia on the Digitalization of Public Procurement," Banco Mundial - Nuevo marco de contratación pública, 2018, https://wbnpf.procurementinet.org/featured/conversation-khaled-elarbi-president-high-authority-public-procurement-haicop-tunisia
- 7. "Mejorar la contratación pública electrónica".
- 8. Ibid.
- 9. Open Government Partnership, "Acerca de - Open Government Partnership", 29 de marzo de 2023, https://www.opengovpartnership.org/about.
- 10. "Novedades Noticias y avisos
- 11. Korea and Tunisia Signed MOU for Cooperation in E-Government," mois.go.kr, 26 de mayo de 2016, https://www.mois.go.kr/eng/bbs/type001/commonSelectBoardArticle.do%3Bjsessionid=EobeBCQZLnkfGpBVPrrsOuGn.node30?bbsId=BBSMSTR_000000000019&nttId=49604
- 12. 1 USD = 1,7 TND según la cotización de 2014.
- 13. "Mejorar el entorno de la contratación electrónica".
- 14. الصغير, شيماء. "تطبيق متعثّر لمنظومة الشراء العمومي على الخط "تونيبس": "الفساد يتغذى من العتمة والسرّ"," Agenda Legal, 16 de septiembre de 2020, https://legal-agenda.com/%D8%AA%D8%B7%D8%A8%D9%8A%D9%82-%D9%85%D8%AA%D8%B9%D8%AB%D9%91%D8%B1-%D9%84%D9%85%D9%86%D8%B8%D9%88%D9%85%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%B1%D8%A7%D8%A1-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%85%D9%88%D9%85%D9%8A-%D8%B9">https://legal-agenda.com/%D8%AA%D8%B7%D8%A8%D9%8A%D9%82-%D9%85%D8%AA%D8%B9%D8%AB%D9%91%D8%B1-%D9%84%D9%85%D9%86%D8%B8%D9%88%D9%85%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%B1%D8%A7%D8%A1-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%85%D9%88%D9%85%D9%8A-%D8%B9"
- 15. "Mejorar el entorno de la contratación electrónica en Túnez".
- 16. Webmanagercenter, "Túnez - Marchés publics : L'effet trompeur du TUNEPS et le rôle inquiétant de la HAICOP !" Webmanagercenter, 28 de octubre de 2022, "https://www.webmanagercenter.com/2022/10/28/493189/tunisie-marches-publics-leffet-trompeur-du-tuneps-et-le-role-inquietant-de-la-haicop
- 17. Transparencia Internacional, TÚNEZ: CRACKDOWN ON DEMOCRACY AND TRANSPARENCY, 2022, https://www.transparency.org/en/blog/tunisia-crackdown-on-democracy-and-transparency
- 18. Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción, 2021, https://www.transparency.org/en/cpi/2021/index/tun
- Ibid.