El gobierno de Indonesia incorporó la focalización basada en la comunidad (CBT) en sus programas de transferencias monetarias de emergencia en respuesta a la crisis financiera de 2007 y, más recientemente, en respuesta a la COVID-19. La TCC implica consultar a los miembros de la comunidad para identificar a los hogares más pobres que pueden recibir transferencias de efectivo. En las condiciones adecuadas, la selección basada en la comunidad puede utilizarse para llegar rápida y eficazmente a hogares que, de otro modo, podrían quedar excluidos mediante enfoques de selección más convencionales.
En 2005, el gobierno introdujo una transferencia monetaria incondicional temporal en el marco del programa de asistencia monetaria BLT (Bantuan Langsung Tunai) para ayudar a los hogares a hacer frente a los recortes de las subvenciones a los combustibles. Una parte del ahorro gubernamental derivado de la eliminación del subsidio se canalizó hacia el nuevo programa de transferencias, que llegó a 18,5 millones de hogares.1 Los hogares beneficiarios se identificaron mediante la comprobación de recursos por poderes (PMT) a partir de datos censales recién recopilados.2 En su momento, el programa de transferencias fue muy controvertido, y el descontento generalizado con la lista inicial de beneficiarios contribuyó a las protestas y a la dimisión de algunos dirigentes de aldeas.
En 2008, el gobierno introdujo transferencias adicionales en respuesta a la crisis económica mundial. Para abordar las preocupaciones sobre la selección excluyente del programa de 2005, se introdujo la verificación a nivel comunitario de las listas de beneficiarios, un proceso conocido como selección basada en la comunidad (CBT, por sus siglas en inglés). Dentro del programa, se llevó a cabo un experimento de campo para comprobar el rendimiento y la aceptación popular de distintos enfoques de selección. El estudio examinó la TMP, la TCC y un enfoque híbrido que utilizaba la TCC para limitar la lista de elegibilidad y la TMP para comprobar la captura de élites. Los resultados mostraron que la TCC condujo a una mayor aceptación y legitimidad percibida de la distribución de la protección social y a un 60% menos de quejas que la TPM.3
En respuesta a la pandemia de COVID-19, el gobierno amplió la protección social a otros nueve millones de hogares que antes no recibían ayuda a través de los principales programas nacionales para ampliar la ayuda durante la pandemia. Estas transferencias debían desembolsarse rápidamente para ser efectivas. Basándose en experiencias anteriores de selección, se nombró a voluntarios de la comunidad para ayudar a identificar y llegar a los beneficiarios de las transferencias de efectivo.
Aplicación
En 2005, el gobierno de Indonesia elaboró un registro de hogares pobres y vulnerables mediante una encuesta a 19 millones de hogares situados en los tres deciles inferiores de la distribución de ingresos. Los resultados de esta encuesta se utilizaron para desarrollar el primer enfoque unificado de selección del país para la protección social, primero conocido como PSE05(Pendataan Sosial Ekonomi Penduduk 2005) y más tarde revisado para convertirse en el Sistema Unificado de Selección (UDB).
La reestructuración de 2008 del programa BLT actualizó esta lista utilizando la verificación comunitaria. El programa se dirigía a los hogares pobres y casi pobres con tres transferencias a lo largo de nueve meses equivalentes a alrededor del 15% del presupuesto de consumo mensual medio de los hogares. En los pueblos en los que se utilizó la TCC, se facilitaron reuniones comunitarias para determinar las características locales de la pobreza y los hogares del pueblo fueron clasificados por los participantes en estas reuniones según estas características. Los hogares por debajo de una cuota establecida se consideraron elegibles para el programa de transferencias. El método híbrido comenzaba con el mismo procedimiento, seguido de la comprobación con las puntuaciones PMT de los hogares basadas en el registro de beneficiarios existente. Las transferencias de 2008 llegaron a una proporción de los hogares más pobres similar a la de las transferencias de 2005, aunque los datos del experimento de campo demostraron que la focalización mediante TCC y un enfoque híbrido de TCC y TPM condujo a una mayor aprobación pública del programa de transferencias.
Entre los programas de nueva introducción destinados a llegar a nuevos beneficiarios afectados por la pandemia de COVID-19, la Transferencia de Efectivo del Fondo del Pueblo BLT-Dana Desa (BLT-DD) incluía un componente de TCC. La transferencia incondicional de 600.000 IDR al mes (unos 40 USD) durante tres meses pretendía llegar a ocho millones de hogares que aún no recibían asistencia de protección social antes de la pandemia. Las listas de beneficiarios se finalizaron mediante debates en las aldeas y se nombraron voluntarios a nivel de barrio para ayudar en la distribución de las transferencias de efectivo.4
Coste
El programa original de transferencias monetarias BLT de 2005 se financió con los impuestos, principalmente mediante fondos desviados del programa de subvenciones a los combustibles. El valor total del programa en 2008-09 fue de 1.800 millones de USD, es decir, aproximadamente 5 USD por beneficiario.5 Se calcula que el programa de transferencias monetarias BLT-DD representó el 31,2% del presupuesto total de respuesta de asistencia social de COVID-19, que ascendió a 205,6 billones de IDR, es decir, unos 14.000 millones de USD.6
Evaluación
La orientación inclusiva de la protección social es un reto en todos los contextos, sobre todo en un país tan grande y diverso como Indonesia. Se necesita información actualizada periódicamente sobre las circunstancias de los hogares y las categorías sustitutivas que establecen los hogares que reúnen los requisitos pueden pasar por alto factores locales que contribuyen a la pobreza y la vulnerabilidad, como la exclusión social de determinados grupos o los costes de vida determinados por factores locales.
Las pruebas de la experimentación indonesia con la selección comunitaria muestran que este enfoque tiene algunas limitaciones, como la posibilidad de captura por las élites y la exclusión de los beneficiarios elegibles. Sin embargo, se han identificado beneficios clave, como el apoyo popular a la programación de la protección social y la orientación inclusiva y eficaz si se aplica bien. La última aplicación de la TCC como parte de la ampliación de la protección social de Indonesia en respuesta a la COVID-19 tuvo dificultades, pero en general se considera un éxito. En 2020, se calcula que el 86,7% de los hogares recibieron algún tipo de ayuda social, y el programa BLT-DD que utilizó la TCC resultó ser uno de los más progresistas de los programas de transferencia de efectivo de Indonesia en respuesta a la pandemia.7
Recurrir a los conocimientos locales para informar sobre la orientación de la protección social a través de la TCC tiene el potencial de contribuir a unos resultados de orientación progresivos, a la legitimidad y a la satisfacción de la comunidad.8
Referencias
- 1. Banco Mundial, Oficina de Yakarta, "BLT Temporary Unconditional Cash Transfer: Programa de Asistencia Social y Revisión del Gasto Público 2", Banco Mundial, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/26698/673240WP0BLT0T00Box367866B00PUBLIC0.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
- 2. La comprobación indirecta de los medios de vida se utiliza cuando no se puede obtener fácilmente información sobre los ingresos del hogar para determinar el derecho a la protección social. Los datos de las encuestas de hogares se utilizan para predecir el bienestar del hogar basándose en un conjunto de variables sustitutivas como la edad, el número de miembros del hogar, el nivel educativo y las características de la vivienda.
- 3. Alatas, V. et al., "Targeting the Poor: Evidence from a Field Experiment in Indonesia", The American Economic Review 10, nº 24 (2012): p.1206-1240, https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/aer.102.4.1206.
- 4. Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL), "Community-based targeting to combat Covid-19-induced poverty", 2021, https://www.povertyactionlab.org/case-study/community-based-targeting-combat-covid-19-induced-poverty. Banco Mundial, Oficina de Yakarta, "BLT Temporary". Hebbar, M., Satriana, S. & Ammon, J., "Using social protection to respond to the COVID-19 pandemic in Indonesia," DAI Global UK Ltd, Reino Unido, 2021.
- 5. UNICEF, PNUD, Prospera y SMERU, "The Social and Economic Impact of COVID-19 on Households in Indonesia: A Second Round of Surveys in 2022, Jakarta, Indonesia," 2022, https://smeru.or.id/en/publication/social-and-economic-impact-covid-19-households-indonesia-second-round-surveys-2022.
- 6. McCord, A., "Community-based targeting in the Social Protection sector," ODI Working paper 514, 2013, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/11666.pdf.
- 7.