El marco de la Felicidad Nacional Bruta (FNB), introducido en Bután en 1972, se consideró una respuesta a los efectos negativos del crecimiento económico sobre el medio ambiente y la sociedad. Su objetivo es situar al país en una senda de desarrollo que vaya más allá del mero bienestar material. En cambio, tiene en cuenta una serie de factores para diseñar y priorizar la acción pública, como las cuestiones ecológicas, los daños a la vida salvaje, la responsabilidad hacia el medio ambiente, el bienestar mental, el patrimonio cultural, la vitalidad de la comunidad y la espiritualidad, entre otros aspectos de lo que se considera tener una buena vida.
El marco de la Felicidad Nacional Bruta (FNB) de Bután es un conjunto de medidas e indicadores holísticos que evalúa y promueve la calidad de vida general y el florecimiento de las personas y las comunidades del país. Se basa en los valores culturales butaneses y en las creencias budistas sobre el significado de la felicidad y el bienestar.1 En particular, su evaluación del bienestar no se limita a medir los resultados económicos, como el producto interior bruto (PIB).
El marco sirve de guía para las decisiones gubernamentales y de las partes interesadas de la acción pública basadas en los resultados del bienestar. Incluye el Índice GNH, una herramienta de selección para evaluar los efectos potenciales de las políticas propuestas sobre la felicidad -y, por extensión, sobre el desarrollo sostenible y equitativo- exigida para todas las decisiones públicas por la oficina del Primer Ministro.2 Ayuda a identificar si las políticas tienen efectos negativos, inciertos, neutros o positivos sobre los indicadores de la FNB. La política orienta no sólo al gobierno, sino también a otras instituciones como empresas, organizaciones no gubernamentales, académicos y empresarios.3 El objetivo es que todos los proyectos y políticas gubernamentales colaboren para maximizar la FNB.
Por su parte, el índice GNH se basa en el método (adaptado) Alkire-Foster de medición multidimensional. Identifica cuatro grupos de personas: infelices, estrechamente felices, ampliamente felices y profundamente felices. El análisis explora la felicidad de la que ya disfrutan las personas, y luego se centra en cómo las políticas pueden aumentar la felicidad y la suficiencia entre las personas infelices y estrechamente felices. De este modo, la FNB proporciona un marco para el desarrollo, asignando recursos mediante herramientas de detección, midiendo el bienestar y el progreso a lo largo del tiempo. Orienta el proceso de planificación de Bután, priorizando los objetivos a corto y largo plazo.4
Aplicación
La política de FNB en Bután se aplica a través del Índice de FNB, una herramienta de medición desarrollada por el Centro de Estudios Butaneses (CBS) que combina el bienestar subjetivo con otros valores esenciales butaneses, lo que da como resultado nueve dimensiones y 33 indicadores.5 Ponerlo en práctica implica categorizar minuciosamente y hacer un seguimiento cuidadoso de la vida de todos los ciudadanos butaneses. Cada cinco años, bajo la dirección del Centro de Estudios Butaneses e Investigación sobre la FNB, los encuestadores viajan por todo el país para realizar cuestionarios a unos 8.000 hogares seleccionados al azar. Esta encuesta se desglosa en nueve «ámbitos» o dimensiones, 33 indicadores y cientos de variables. Las categorías generales incluyen el nivel de vida, la salud, la educación, la diversidad y resiliencia ecológicas, el uso del tiempo, el bienestar psicológico, la vitalidad de la comunidad, la buena gobernanza y la resiliencia y promoción culturales, entre otras, lo que subraya la importancia de equilibrar los aspectos materiales y no materiales de la vida, como la espiritualidad incluida en los indicadores. La encuesta dura unas tres horas y los participantes reciben un jornal por participar.6
Además, el Índice GNH puede filtrarse por cualquier característica demográfica, lo que significa que puede desglosarse por grupos de población, por ejemplo, para mostrar la composición del GNH entre hombres y entre mujeres, o por distritos, para mostrar qué grupo o grupos carecen de educación.
Coste
Aunque la aplicación de la política de FNB requiere invertir en el desarrollo y la realización de encuestas para controlar el progreso del bienestar, el factor más importante es la voluntad política de desarrollar los marcos. Se desconoce el coste de desarrollar la política de GNH y sus herramientas, como el GNHI y la herramienta de detección. Sin embargo, el gobierno firmó un Memorando de Entendimiento (MoU) con varias agencias por valor de 22,47 millones de BTN (aproximadamente 275.000 USD) para la tercera encuesta GNH, que debía realizarse en 2021 (pero se retrasó por la COVID-19).7
Evaluación
Aunque no se han establecido vínculos causales, es posible que la política de FNB de Bután haya reducido la desigualdad y la exclusión promoviendo el desarrollo sostenible y utilizando la herramienta de detección para evitar repercusiones negativas en el bienestar de las personas. El coeficiente de Gini del país disminuyó de 40,9 (2003) a 37,4 (2017),8 y la cuota de ingresos del 10% más rico disminuyó del 0,6 (2012) al 0,58 (2021).9
La herramienta de selección GNH se ha utilizado para evaluar los impactos potenciales de los proyectos, incluido un proyecto hidroeléctrico,10 y se cree que ha contribuido al éxito de Bután en la respuesta a la COVID-19,11 ya que el país pudo aplicar rápidamente un bloqueo nacional y cerrar sus fronteras, lo que puede haber sido facilitado por su enfoque en el desarrollo sostenible y el bienestar, más que en el crecimiento puramente económico. Además, los fuertes lazos comunitarios de Bután y su énfasis en el bienestar colectivo pueden haber contribuido a fomentar la adhesión a las medidas de salud pública y a prevenir la propagación del virus.
Además, existen pruebas sobre la capacidad de gobernabilidad de contar con un marco de este tipo, ya que las partes interesadas están satisfechas y las organizaciones de la sociedad civil han elogiado el enfoque holístico del desarrollo de la política.12 Las asociaciones tradicionales y las prácticas comunitarias de Bután que hacen hincapié en la autosuficiencia nacional, la participación comunitaria y la cohesión social, que son también los principios de la Felicidad Nacional Bruta (FNB), existen desde hace mucho tiempo y desempeñan un papel importante en el desarrollo económico del país, la preservación medioambiental y cultural y la cohesión social. En este sentido, el gobierno y la sociedad civil existen en una relación simbiótica, en la que cada uno contribuye al otro, debido a que comparten valores y objetivos comunes.
El éxito de la política también se atribuye a la forma en que los butaneses definen la felicidad y evalúan una buena vida,13 porque al centrarse en el bienestar holístico de las personas y la sociedad, y no sólo en la riqueza material, las decisiones se enmarcan en términos de valores espirituales, culturales y medioambientales. Por ejemplo, hay pruebas de que el capital social -medido por la confianza, la cooperación y las redes sociales- y la participación comunitaria tienen efectos positivos en la promoción del desarrollo sostenible en Bután, al fomentar mejores resultados en los programas forestales. 14 y promoviendo una gestión equitativa de los recursos.15
Referencias
- 1. Ura, K., Alkire, S., & Zangmo, T, "GNH e Índice GNH: Una breve guía sobre el Índice de Felicidad Nacional Bruta", Centro de Estudios Butaneses, 2012, https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/handle/20.500.12413/11807.
- 2. Alkire, S., "Well-being, happiness, and public policy", The Centre for Bhutan Studies & GNH Research, 2015, https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Estudios%20e%20Investigaciones/Medias_buen_vivir/1.%20Buen_vivir-Well-being_happiness.pdf
- 3. Véase, por ejemplo, GNH para empresas: Karma, D., & Chophel, S. (Eds.), "GNH of Business", The Centre for Bhutan Studies & GNH Research, http://www.bhutanstudies.org.bt/wp-content/uploads/2017/11/GNH-of-Business-.pdf.
- 4. GNHC, "Duodécimo plan quinquenal 2018-2023 (Vol I y II)", Comisión de la Felicidad Nacional Bruta, Gobierno Real de Bután, 2018, https://www.gnhc.gov.bt/en/wp-content/uploads/2019/05/12FYP-Volume-II-Central-Plans.pdf
- 5. "Sobre nosotros", Centro de Estudios sobre Bután, 8 de junio de 2017, https://www.bhutanstudies.org.bt/
- 6. McCarthy, Julie, "The Birthplace of 'Gross National Happiness' is Growing a bit Cynical," NPR, 12 de febrero de 2018, https://www.npr.org/sections/parallels/2018/02/12/584481047/the-birthplace-of-gross-national-happiness-is-growing-a-bit-cynical
- 7. Gobierno Real de Bután, "Agencies sign MoU worth Nu 22.47M for GNH survey," Kuensel Online, 31 de agosto de 2021, https://kuenselonline.com/agencies-sign-mou-worth-nu-22-47m-for-gnh-survey
- 8. Banco Mundial, "Índice de Gini (estimación del Banco Mundial) - Bután", Recuperado el 25 de marzo de 2023, "https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI?locations=BT
- 9. Base de datos mundial sobre desigualdad, "Bután - Base de datos sobre desigualdad de ingresos y riqueza", 2021, consultado el 28 de marzo de 2023, https://wid.world/data/#countrytimeseries/shweal_p90p100_z;sptinc_p90p100_z;sptinc_p99p100_z/BT/1980/2021/eu/k/p/yearly/s
- 10. WWF Bután, "Bután: Comprometidos con la conservación. Fondo Mundial para la Naturaleza", s.f., Recuperado el 27 de marzo de 2023, https://www.worldwildlife.org/projects/bhutan-committed-to-conservation.
- 11. Sudworth, J., "How Bhutan Tamed the COVID-19 Pandemic", Asia Society, 18 de junio de 2020, https://asiasociety.org/magazine/how-bhutan-tamed-covid-19-pandemic
- 12. BAD, "Informes sobre la sociedad civil: Bután", Banco Asiático de Desarrollo, 2013, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/30296/csb-bhu.pdf
- 13. Sander G. Tideman, "Felicidad Nacional Bruta: lecciones para el liderazgo en sostenibilidad", South Asian Journal of Global Business Research, Vol. 5 nº 2 (2016): p. 190-213, http://dx.doi.org/10.1108/SAJGBR-12-2014-0096
- 14. Tenzin, G., & Natsuda, K., "Capital social, ingresos familiares y desarrollo comunitario en Bután: A case study of a dairy cooperative", Development in Practice, 26 nº 4 (2016): 467–480, https://doi.org/10.1080/09614524.2016.1161731
- 15. Saha, S., Deka, N., & Bhagabati, A. K., "Participatory Water Resource Management in the Bhutan Himalayan Foothill Environment of Baksa District, Assam," International Journal of Rural Management, 16 no 1 (2020): p. 62-80, https://doi.org/10.1177/0973005220901669