El Marco Nacional Wan Fambul promueve una planificación del desarrollo descentralizada e integradora. Lanzado en 2017, el marco reúne a distintas partes interesadas a nivel local para identificar las necesidades de la comunidad y crear conjuntamente un plan de desarrollo que sirva de base para la toma de decisiones y la asignación de recursos. El marco se basa en la metodología de reconciliación posbélica de Fambul Tok y en sus Procesos de Planificación Popular (PPP). Es una asociación entre el Ministerio de Planificación y Desarrollo Económico (MoPED), el Ministerio de Gobiernos Locales y Desarrollo Rural (MLGRD) y la organización de base Fambul Tok.
Tras el conflicto civil de Sierra Leona en la década de 1990, tuvo que producirse una importante labor de reconciliación y reparación dentro de las comunidades para que un aumento de los recursos procedentes del gobierno y de la ayuda internacional tuviera un impacto efectivo en el desarrollo local.1 A principios de la década de 2000, se fundó una organización comunitaria, Fambul Tok, para aumentar la participación popular en el proceso formal de reconciliación nacional (emprendido por la Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR) y el Tribunal Especial) y llevar la reconciliación a las zonas remotas del país, diseñando programas locales de reconciliación basados en prácticas curativas tradicionales.2 Basándose en el enfoque de Fambul Tok, el Marco Nacional Wan Fambul (WFNF) promueve un enfoque «de dentro afuera» para aumentar la planificación y la toma de decisiones descentralizadas.3 La WFNF apoya a las comunidades para que lideren procesos de desarrollo y medidas de prevención de la violencia, además de procesos de verdad y reconciliación.4 La WFNF utiliza el Proceso de Planificación Popular (PPP), desarrollado y probado por Fambul Tok.
La APP moviliza a los grupos tradicionalmente marginados (es decir, jóvenes y mujeres), así como a los líderes comunitarios, para que codiseñen y apliquen planes para sus distritos.5 El modelo de APP garantiza la incorporación de las prioridades locales a los planes de desarrollo a nivel nacional a través de varios pasos:
- Consultas: El personal de Fambul Tok identifica a las partes interesadas y a los líderes a los que formar para que formen parte de los Comités Comunitarios de Bienestar y Mediación (CWMC) y de las plataformas de Madres de la Paz (no se dispuso fácilmente de detalles sobre la selección de los miembros).
- Mediación en conflictos: Los CWMC median en las disputas de la comunidad y ayudan a coordinar las iniciativas de desarrollo comunitario, y las Madres de la Paz ofrecen a las mujeres la oportunidad de liderar los procesos de curación y reconciliación.6
- Deliberaciones: Los resultados de las reuniones del CWMC y de las Madres de la Paz se proponen al nivel de jefatura (la tercera división administrativa de Sierra Leona, siendo las provincias las más grandes, seguidas de los distritos), donde se acuerda un Plan Popular para cada jefatura y se lleva al Comité de Distrito Inclusivo (IDC).
- Revisión: El IDC reúne a todas las partes interesadas en la paz y el desarrollo del distrito, incluidos los consejos de distrito, los líderes tradicionales, los representantes de los ministerios y organismos gubernamentales pertinentes, las organizaciones no gubernamentales/intergubernamentales (ONG/INGO), las organizaciones de la sociedad civil (OSC), las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad, los representantes interreligiosos y de la comunidad.7 Juntos revisan los planes populares presentados por las comunidades locales (es decir, los CMCT).
Los CDI crean vínculos con el trabajo de los ministerios, departamentos y organismos gubernamentales para apoyar la aplicación del Plan Popular, que se incorpora al Plan de Desarrollo de Distrito oficial en el marco de la MLGRD.8 La secretaría de la WFNF, gestionada por Fambul Tok, se encarga de formar a los CDI y de facilitar la APP en las fases iniciales, hasta que el CDI se apropia plenamente de la agenda y el proceso.
Aplicación
Mientras que Fambul Tok lleva funcionando desde 2007,9 la asociación entre Fambul Tok, el MLGRD y el MoPED se puso en marcha en 2017.10 En septiembre de 2018 se acordó que la WFNF se convertiría en el programa insignia del gobierno a nivel nacional para la descentralización de la planificación del desarrollo,11 y se incluyó en el Plan de Desarrollo a Medio Plazo de 2019-2023 dentro del grupo de gobernanza y rendición de cuentas.12 Actualmente se está tramitando su conversión en ley, lo que no sólo le daría permanencia en la estructura gubernamental de Sierra Leona, sino que también se incorporaría a las asignaciones presupuestarias del gobierno.13
Coste
El autor no pudo encontrar información sobre el coste del programa.
Evaluación
En 2021, la WFNF se había implantado con éxito en cuatro de los 16 distritos del país.14 Aunque la información sobre el impacto del FMNT es limitada, algunas evaluaciones sobre el marco Fambul Tok demuestran el éxito en la creación de cohesión social y el aumento de la participación de poblaciones anteriormente excluidas. El programa Fambul Tok ha implicado a más de 2.500 pueblos de todo el país,15 con especial atención a la inclusión de jóvenes y mujeres16 (no se encontraron cifras sobre la participación por grupos). Los estudios demuestran que el proceso de reconciliación disminuyó en un 30% los sentimientos negativos hacia los autores de delitos, medidos por un índice que combina varias preguntas relacionadas con el perdón. También descubrió que las redes sociales eran un 11% más fuertes en los pueblos que recibieron el programa, pero que el bienestar individual se veía afectado negativamente por una mayor presencia de TEPT.17
El marco de la APP se utilizó eficazmente durante las elecciones de 2012 para desalentar el uso de la violencia.18 También se utilizó para hacer frente a la pandemia de ébola en 2015, mediante el uso de redes y relaciones de confianza desarrolladas a través de la APP y otros procesos Fambul Tok para difundir mensajes sobre el lavado de manos y el distanciamiento social, y para coordinar la transmisión de información hacia y desde las comunidades afectadas.19
Referencias
- 1. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), "Perfiles de país sobre la localización de los ODS: Los gobiernos locales y regionales dan un paso adelante para alcanzar la Agenda 2030", julio de 2022, https://www.uclg.org/sites/default/files/country_profiles_on_sdg_localization_2022.pdf
- 2. Cole, Courtney E., "Todo en el 'Fambul': A Case Study of Local/Global Approaches to Peacebuilding and Transitional Justice in Sierra Leone", Concurso de Estudios de Casos sobre Consolidación de la Paz, Instituto de la Paz de Estados Unidos, 2012, https://www.usip.org/sites/default/files/files/case-study-competition/20130322-All-in-the-Fambul.pdf
- 3. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, "Perfiles nacionales sobre la localización de los ODS".
- 4. Graff, Corinne (ed), "Abordar la fragilidad en una pandemia mundial: Elements of a Successful US strategy", PeaceWorks n.º 170 (diciembre de 2020), Instituto de la Paz de Estados Unidos, https://www.usip.org/publications/2020/12/addressing-fragility-global-pandemic-elements-successful-us-strategy.
- 5. Fambul Tok, "Proceso de planificación popular ", https://www.fambultok.org/programs/peoples-planning
- 6. Ibid.
- 7. Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural de Sierra Leona, "Wan Fambul, One Family: Marco Nacional para el Desarrollo Inclusivo y Local en Sierra Leona", Borrador para consulta (2018), http://fambultok.org/wp/wp-content/uploads/2020/06/Wan-Fambul-Framework-11_2018.pdf
- 8. Fambul Tok, "Proceso de formación de las FDI", mayo de 2020, https://fambultok.org/wp/wp-content/uploads/2020/05/IDC-Map-3-26-19.pdf
- 9. Cole, "Todo en el Fambul".
- 10. Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural de Sierra Leona, "Wan Fambul".
- 11. Ibid.
- 12. Leiva Roesch, Jimena y Masooma Rahmaty, "Localizing the 2030 Agenda in West Africa: Building on What Works", Instituto Internacional de la Paz, 2020, https://www.jstor.org/stable/resrep25346.7
- 13. Ibid.
- 14. Ministerio de Planificación y Desarrollo Económico de Sierra Leona, "2021 VNR Report on SDGs in Sierra Leone", Sustainable Development.UN, junio de 2021, https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/279542021_VNR_Report_Sierra_Leone.pdf.
- 15. Hoffman, Libby. "La paz de dentro afuera", Porchlight, 21 de diciembre de 2022, https://www.porchlightbooks.com/blog/changethis/2022/answers-are-there
- 16. Instituto Internacional de la Paz. "Gobernanza que centra a las comunidades: Lecciones de Afganistán y Sierra Leona", 14 de octubre de 2020, https://www.ipinst.org/2020/10/governance-that-centers-communities-lessons-from-afghanistan-and-sierra-leone#5
- 17. Dube, Oeindrila & Jacobus Erasmus Cilliers, "Reconciliarse tras un conflicto civil aumenta el capital social pero disminuye el bienestar individual", Science, vol 352, número 6287 (13 de mayo de 2016): 787-794, DOI: 10.1126/science.aad9682.
- 18. Caulker, John, "Fambul Tok: reconciliando comunidades en Sierra Leona", ACCORD, número 23 (marzo de 2012), ,a href="https://www.c-r.org/accord/west-africa-liberia-and-sierra-leone/fambul-tok-reconciling-communities-sierra-leone">https://www.c-r.org/accord/west-africa-liberia-and-sierra-leone/fambul-tok-reconciling-communities-sierra-leone
- 19. Instituto Internacional de la Paz. "Gobernanza que centra las Comunidades".