Las Casas de Justicia de Colombia son espacios multiinstitucionales que proporcionan información sobre derechos, asesoramiento jurídico y servicios de resolución de conflictos, todo ello en un mismo edificio. Su objetivo es facilitar el acceso a los servicios de justicia formal y no formal para lograr una resolución pacífica de los conflictos y reforzar la convivencia comunitaria.1 Por ello, se sitúan principalmente en lugares con altos niveles de vulnerabilidad, criminalidad, conflictividad comunitaria y/o marginalidad social o económica, con una capacidad de justicia física o institucional reducida o inexistente.2
En 1995, el Ministerio de Justicia de Colombia, junto con USAID, creó las «Casas de Justicia» como mecanismo para abordar las necesidades de justicia insatisfechas de la población colombiana.3 Las Casas son centros únicos de resolución compuestos por una variedad de 17 instituciones locales y nacionales diferentes de justicia formal y no formal: desde trabajadores sociales, funcionarios de desarrollo comunitario, hasta la inspección de policía (civil),4 hasta clínicas de asistencia jurídica.5 Su capacidad depende de su tamaño y de su presencia institucional en el municipio. Las Casas de Justicia ofrecen soluciones a las personas que atraviesan disputas interpersonales, conflictos vecinales, casos de violencia doméstica y sexual, causas penales de menor gravedad, y abordan cuestiones de verificación de la identidad personal. También se prestan servicios a las poblaciones desplazadas y migrantes, y a veces se consideran cuestiones de abuso institucional.
El carácter de ventanilla única de las Casas de Justicia reduce las barreras de acceso y acerca la justicia a la gente, tanto física como culturalmente. Por ejemplo, no se necesita cita previa: cualquiera puede acudir a las Casas de Justicia. Los procedimientos son gratuitos, fáciles de tramitar, informales e incluyen apoyo psicosocial según el caso. No se requiere representación legal y los conflictos se resuelven muchas veces en cuestión de días, en lugar de prolongarse durante semanas o meses.
El objetivo del Programa es proporcionar acceso a la justicia de forma eficaz y eficiente, a través de centros interinstitucionales de información, orientación, prestación de servicios de justicia y resolución de conflictos. Sirven como iniciativa de justicia centrada en las personas para poblaciones desatendidas y están ubicadas sobre todo en barrios de bajos ingresos.
Aplicación
Aunque originalmente se diseñó para ciudades de más de 100.000 habitantes, desde 2005 se creó un modelo regional consistente en una casa de justicia principal en un municipio de tamaño medio y casas satélite en localidades vecinas más pequeñas. En 2020, 42 de las nuevas casas de justicia habían adoptado este modelo regional, con el que pretendían contribuir a restablecer la presencia del Estado de justicia en territorios asolados por conflictos y prestar servicios de justicia a personas en situación de vulnerabilidad.6
Hasta la fecha, el Programa de Casas de Justicia consta de 114 casas en 92 municipios.7
Coste
El coste varía según los municipios. Aunque el coste de la construcción de las Casas de Justicia procede del Ministerio de Justicia, los costes de mantenimiento, materiales y personal recaen en los gobiernos municipales donde se construyen las Casas.8
Evaluación
El modelo colombiano de Casas de Justicia ha sido celebrado internacionalmente, y se ha reproducido con algunas variaciones en varios países del Sur Global. Algunos ejemplos son las Maisons d’Acces a la Justice en Ruanda y las Casas de Justicia Comunitaria en la República Dominicana.9
Aunque las revisiones del Programa difieren, las pruebas indican que, en general, ha sido eficaz a la hora de abordar importantes necesidades cotidianas de justicia de las poblaciones más vulnerables del país. Según el Ministerio de Justicia, las Casas de Justicia han tramitado entre 15 y 20 millones de casos desde su creación.
Sin embargo, está la cuestión de la sostenibilidad del Programa. Las Casas dependen de la participación de diversas instituciones del sector de la justicia, algunas de las cuales no disponen de personal suficiente para asignarlo a las Casas de Justicia. Algunos municipios carecen de voluntad política para asumir compromisos en materia de justicia y resolución de conflictos, y disponen de presupuestos municipales muy reducidos para servicios de justicia, o no saben cómo asignar adecuadamente estos fondos. Además, algunas Casas adolecen de falta o deficiente coordinación interinstitucional, así como de una elevada rotación de personal.10
El actual gobierno nacional pretende destinar fondos de construcción a reforzar las Casas existentes (en términos de renovación de infraestructuras, materiales, etc.) que se encuentran en municipios de rentas más bajas, en lugar de ampliar el número de Casas de Justicia. En la actualidad, USAID y otros donantes no proporcionan fondos para la construcción, sino sólo para el desarrollo de capacidades, así como para la divulgación en la comunidad, con el fin de dar visibilidad a la presencia del Programa entre las poblaciones más vulnerables.
Información adicional
Instituciones y personal que suelen estar presentes en las Casas de Justicia:11
Local/Municipal
- Economato Familiar
- Trabajadores sociales
- Oficina del Centro de Recepción e Información
- Oficina de Asuntos Étnicos
- Inspección de policía (civil)
- Defensoría Pública Municipal
- Oficina de Desarrollo Comunitario
- Conciliadores en equidad y mediadores comunitarios
- Conciliadores en derecho
Nacional
- Fiscalía local o seccional
- Oficina del Defensor del Pueblo
- Oficina del Defensor de la Familia ICBF
- Inspección de trabajo
- Medicina Legal Forense
- Oficina Nacional del Registro Civil
- Policía Nacional
- Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
- Agencia Colombiana para la Reintegración
- Unidad Administrativa de Consolidación Territorial
Otros
- Clínicas de Asistencia Jurídica
Referencias
- 1. "Evaluación institucional y de resultados del Programa Nacional de Casas de Justicia y de los Centros de Convivencia Ciudadana con el fin de plantear recomendaciones para mejorar el acceso a los servicios de justiciar," Departamento Nacional de Planeación, Colombia, 2020, https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Sinergia/Documentos/CAS_JUST_Informe_Resultados_10032021.pd
- 2. Ministerio de Justicia de Colombia, 2023, https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/casas-de-justicia
- 3. En el año 2000 se creó el Programa Nacional de Casas de Justicia y Centros de Convivencia Comunitaria, dependiente del Ministerio de Justicia, para facilitar la articulación horizontal y vertical de los servicios de justicia, convirtiéndose así en el responsable gubernamental de la implementación del Programa. Departamento Nacional de Planeación (2020).
- 4. Los Inspectores de Policía son autoridades de apoyo que promueven las relaciones pacíficas y armoniosas dentro de la comunidad. También ayudan a conciliar y resolver las cuestiones que surgen en el ejercicio de la convivencia comunitaria a través de los reglamentos policiales. Ministerio de Justicia de Colombia, 2020. https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/conexion-justicia/Documents/Infografias/InfografiaInspectores/funciones.pdf
- 5. Aunque varían en su diseño, incluyen: fiscales locales, defensores públicos, funcionarios municipales de derechos humanos, unidades municipales de asuntos vecinales, comisaría de familia, especialistas en asistencia jurídica, trabajadores sociales y psicólogos, y diversos servicios de conciliación. Botero, Juan, Estudio de caso, "Casas de Justicia" en Colombia, HiiL, Países Bajos, 2021, https://dashboard.hiil.org/trend-report-2021-delivering-justice/case-study-casas-de-justicia-colombia/
- 6. Botero, "Casas de Justicia"; Nótese que "personas en situación de vulnerabilidad" incluye a mujeres, jóvenes, ancianos, personas LGBTQI+, minorías religiosas y raciales, y personas que viven en la pobreza, que corren mayor riesgo de verse afectadas por los conflictos y la violencia.
- 7. USAID, "Actividad de Justicia Inclusiva y datos del Ministerio de Justicia de Colombia", 2023, https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00XBNJ.pd.
- 8. USAID, "Justicia Inclusiva"; "No es posible determinar un valor estimado estándar para la construcción de una Casa de Justicia ya que existen diferentes variables que inciden en el valor de estos proyectos como: la oferta institucional (que determinará los M2 a construir), la región (el clima implica diferentes tipos de materiales), el tipo de suelo encontrado en el estudio del terreno (que determinará la robustez de los cimientos), el tipo de sistema constructivo, entre otros." Entrevista con el Viceministerio de Promoción de la Justicia, Ministerio de Justicia de Colombia, 2023.
- 9. Ruanda: Maisons d'Acces a la Justice; Argentina: Centros de Acceso a la Justicia; República Dominicana: Casas Comunitarias de Justicia; Costa Rica: Casas de Justicia, entre otros. Las Casas de Justicia colombianas son incluso anteriores a la Maison de la Justice et du Droit francesa creada en 1999.
- 10. HiiL, "Mujeres, jóvenes".
- 11. Ministerio de Justicia y del Derecho, 2023, https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/casas-de-justicia/Paginas/casas.aspx#:~:text=Las%20Casas%20de%20Justicia%20en%20Colombia%20se%20conciben%20como%20un,existentes%20en%20el%20municipio%2C%20a