Desde 2008, el programa de pensiones básicas basado en impuestos de la República de Corea (Corea del Sur) proporciona una ayuda mensual en metálico incondicional a las personas de 65 años o más. Antes de esta política, sólo recibían ayudas las personas con ingresos muy bajos (por debajo del 30% de los ingresos familiares medios) y sin familia que las mantuviera. Este programa se diseñó para hacer frente a las elevadas tasas de pobreza de los ancianos ampliando la cobertura de las transferencias monetarias. En 2022, más de seis millones de personas, aproximadamente el 70% de los mayores de 65 años, recibieron una pensión básica de unos 300.000 KRW (233 USD) al mes.1
El gobierno nacional fija cada año el umbral de elegibilidad para que el programa cubra al 70% más pobre de las personas mayores de 65 años de Corea del Sur. La elegibilidad se basa en los ingresos y bienes reconocidos de la persona. El gobierno comprueba la elegibilidad a través de su Sistema de Información de la Seguridad Social, que contiene datos integrados sobre ingresos y bienes.
Las personas que reúnen los requisitos reciben cada mes una determinada cantidad de dinero en efectivo de forma incondicional, lo que significa que no asumen ninguna responsabilidad a cambio del dinero en efectivo. Por lo general, se concede además de las prestaciones de la pensión nacional, pero en el caso de una persona con prestaciones elevadas de la pensión nacional (por encima del 150% de la pensión básica), sólo se concede una cantidad parcial.
Aplicación
A pesar del rápido crecimiento económico, la tasa de pobreza de Corea del Sur entre las personas de 65 años o más sigue siendo elevada. A mediados de la década de 2000, la tasa de pobreza en la edad de jubilación ascendía al 45%, mientras que la media de la OCDE era del 13,3%.2 Esto se debe en parte al subdesarrollo del sistema nacional de pensiones, que deja a los ancianos sin ingresos regulares tras la jubilación.
El programa comenzó en enero de 2008 proporcionando una prestación mensual de 85.000 KRW (66 USD) al 60% más pobre de las personas mayores de 70 años. Ese mismo año se amplió para cubrir también a las personas de 65-69 años, y desde 2009 cubre al 70% más pobre.3 En 2012, el candidato presidencial del partido Conservador (que posteriormente fue elegido) había prometido convertirlo en un programa universal. Sin embargo, el gobierno decidió finalmente en 2014 mantenerlo en función de los ingresos, duplicando la prestación a 200.000 KRW (155 USD), para centrarse en reducir la diferencia de ingresos entre las personas mayores. De 2017 a 2022, la prestación mensual aumentó gradualmente hasta alcanzar los 300.000 KRW (232 USD).4
Coste
El programa se financia con impuestos, y las administraciones locales asumen entre el 40% y el 90% de los costes, según su tasa de población anciana y su situación financiera. En 2022, el coste ascendió a más de 20 billones de KRW (16,2 millones de USD), lo que supuso el 0,9% del PIB de Corea.5
Evaluación
Se acepta ampliamente que el programa es un motor importante para reducir la tasa de pobreza de las personas mayores del 44,5% en 2014 al 38,9% en 2020.6 La diferencia de ingresos entre los mayores también se ha reducido continuamente a lo largo de los años: en 2014, el coeficiente de Gini para los mayores de 65 años era de 0,447, frente a 0,376 en 2020. Aunque la pensión básica no es la única causa de esta mejora, numerosos investigadores han confirmado su importancia.7
El programa también ha gozado de un importante apoyo público y político. Según una encuesta realizada por el Instituto Nacional de Investigación sobre Pensiones en 2021, el 89,3% de los 2.000 beneficiarios afirmaron que había reducido sus cargas económicas.8 Los encuestados también se sintieron menos inseguros (53,2 por ciento), más seguros al enfrentarse a los demás (34,7 por ciento) y declararon que podían disfrutar de más tiempo libre (27,7 por ciento), todo lo cual indica mejoras en la calidad de vida.9
La continua expansión del programa a lo largo de los años, durante los cuales el partido gobernante ha cambiado cuatro veces, demuestra su sostenibilidad política. El actual presidente también ha prometido un nuevo aumento de la prestación (a 400.000 KRW o 310 USD). Casi el 60% del público en general está a favor de esta propuesta.10
Aunque muchos estudiosos, observando que la tasa de pobreza sigue siendo elevada, subrayan la importancia de aumentar la pensión básica, esto no está exento de polémica. Algunos argumentan que una ampliación de la pensión básica no contributiva, basada en los impuestos, podría reducir la disposición de la gente a cotizar al sistema nacional de pensiones, ya que las personas que no hubieran cotizado a la pensión nacional seguirían recibiendo importantes transferencias en metálico. Esto demuestra las dificultades para conciliar el objetivo de la protección social y la obtención de fondos suficientes para el sistema de bienestar.
Elegibilidad
En 2022, los umbrales de ingresos mensuales de los hogares unipersonales y bipersonales eran de 1,8 millones de KRW (1.396 USD) y 2,88 millones de KRW (2.234 USD), respectivamente.11
Costes
Cuando se adoptó por primera vez, el programa costó 2,2 billones de KRW (1,71 millones de USD). Este crecimiento puede deberse al aumento de las prestaciones mensuales y del número de beneficiarios (2,9 millones en 200812 a 6,1 millones en 2022).
Referencias
- 1. Ministerio de Sanidad y Bienestar de Corea del Sur, "Kicho yŏn'gŭm iran Muŏ shin gayo? [What is Basic Pension?]," Kicho yŏn'gŭm, consultado el 15 de febrero de 2023, https://basicpension.mohw.go.kr/menu.es?mid=a10101000000.
- 2. OCDE, Pensions at a Glance 2009: Retirement-Income Systems in OECD Countries (París: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, 2009), https://www.oecd-ilibrary.org/finance-and-investment/pensions-at-a-glance-2009_pension_glance-2009-en.
- 3. OECD, "Description of the Korean Public Pension System" (París: OCDE, 5 de octubre de 2022), https://doi.org/10.1787/ec6fc022-en.
- 4. Office of the President, Republic of Korea, Moon Jae-in Chŏngbu Kukchŏngbaeksŏ, vol. II, p. 1. 9 [The Moon Jae-in Government White Paper] (Ministerio de Salud y Bienestar de Corea del Sur, "T'rnaenyŏn Noin Tandokkagu Sodŭg Injŏngaek Wŏl 202manwŏn Ihamyŏn Kicho Yŏn'gŭm Pannŭnda'". [A Single Elderly Household Under Monthly Income of KRW 2.02 million Will Receive Basic Pension Next Year]," 2 de enero de 2023.
- 5. Oficina del Presidente, "[The Moon Jae-in Government White Paper]."
- 6. Ji-Hoon Kim y Wook-Mo Kang, "Un estudio sobre la eficacia de la transferencia de ingresos contra la pobreza y la desigualdad de ingresos: Un análisis comparativo antes y después de la introducción de la pensión básica", Revista de Ciencias Sociales 31, 3 (2020): 127-144; Wan-sub Lim, "Kicho Yŏn'gŭm ŭi Pin'gon Kamso Hyogwa Punsŏk [A Study on Poverty Reduction Effectiveness of Basic Pension]Foro de Políticas de Salud y Bienestar 2016, nº 6 (1 de junio de 2016): 82-97, https://doi.org/10.23062/2016.06.7. Oficina del Presidente, "[The Moon Jae-in Government White Paper]."
- 7. Jae-yeon Cho, "Kicho Yŏn'gŭm 10manwŏn Sanghyang Ch'ansŏng 59,2%". [59 .2% Agrees in Increasing Basic Pension by KRW 100,000]Munhwa Ilbo, 19 de enero de 2023, https://www.munhwa.com/news/view.html?no=2023011901070530103001.
- 8. Ministerio de Salud y Bienestar de Corea del Sur, "T'rnaenyŏn Noin Tandokkagu Sodŭg Injŏngaek Wŏl 202manwŏn Ihamyŏn Kicho Yŏn'gŭm Pannŭnda [A Single Elderly Household Under Monthly Income of KRW 2.02 million Will Receive Basic Pension Next Year]Ministerio de Sanidad, Bienestar y Familia de Corea del Sur, 2009 Yearbook of Health, Welfare and Family Statistics (Ministerio de Sanidad, Bienestar y Familia de Corea del Sur, 2009).Tres asiáticos sentados a la mesa", ©Adobe Stock/imtmphoto