Bangladesh ha logrado avances significativos en la reducción del número de personas que viven en la pobreza, sin embargo, muchas personas que viven cerca del umbral de la pobreza siguen corriendo el riesgo de empobrecerse. En 2008, el gobierno de Bangladesh introdujo un programa a gran escala de dinero por trabajo que ofrecía oportunidades de empleo a los hogares vulnerables durante las temporadas de escasez. El programa pretende abordar la pobreza estacional, construir y mantener infraestructuras comunitarias y promover la igualdad. El programa se dirige a las zonas más empobrecidas y reserva el 30% de los puestos de trabajo a las mujeres.
El Programa de Generación de Empleo para los Más Pobres (EGPP) es un programa específico de dinero por trabajo que proporciona empleo a corto plazo para construir infraestructuras rurales y bienes comunitarios en Bangladesh. El EGPP se creó en 2008 y es uno de los programas insignia de la red de seguridad social del gobierno de Bangladesh, cuyo objetivo es promover la resiliencia, la reducción de la pobreza y la igualdad. El programa proporciona hasta 90 días de trabajo a lo largo de dos temporadas de escasez (de octubre a diciembre y de marzo a abril) y está dirigido a personas que viven en la pobreza y tienen bienes limitados. El programa cubrió a 8.270.000 personas en 2017-18, y el 30% de los puestos de trabajo se reservaron a mujeres.1
Aplicación
El EGPP fue impulsado por la crisis alimentaria, energética y financiera de 2007-08, que llevó a muchas personas que vivían en la pobreza a recurrir a estrategias de supervivencia negativas y corría el riesgo de empujar a la pobreza extrema a millones de personas que vivían cerca del umbral de la pobreza.2 Bangladesh había avanzado mucho en la reducción del número de personas que vivían en la pobreza en la década anterior, y el gobierno trataba de promover la resistencia de los hogares ante las crisis y las catástrofes.3 El nuevo programa se basó en la experiencia de anteriores programas de obras públicas e incorporó nuevas medidas relacionadas con la focalización en favor de los pobres, la minimización de las fugas y las mejoras en la rendición de cuentas y la transparencia.4
Los beneficiarios del programa tienen siete horas de trabajo y reciben una remuneración de 200 BDT por jornada laboral (2,40 USD). Los pagos se realizan directamente en las cuentas bancarias de los beneficiarios, que se ayuda a abrir a los participantes, y se deben ahorrar 25 BDT hasta julio del año siguiente.5 Se anima a los trabajadores a que presenten su solicitud, y cuando las solicitudes superan los puestos disponibles, se utilizan criterios para seleccionar a las personas elegibles. Las personas elegibles deben tener menos de 0,5 acres de tierra, carecer de activos productivos y tener unos ingresos inferiores a 4.000 BDT (50 USD) al año.6 Los miembros de los distritos se encargan de identificar a los beneficiarios, y las listas de elegibilidad son aprobadas por los Comités de Unión y los Comités de Upazila, que luego las envían a los Comisarios Adjuntos, quienes emiten «tarjetas de empleo», abren cuentas bancarias a los beneficiarios y adquieren materiales no salariales.7
La naturaleza de las obras apoyadas por el programa se determina localmente, con el apoyo de funcionarios del Ministerio para ejecutar las obras.8 La mayoría de los proyectos están relacionados con la construcción y el mantenimiento de carreteras rurales. Las decisiones en torno a estos proyectos las dirigen en gran medida los representantes locales y los líderes políticos, y han surgido preocupaciones en torno a la inclusión de los residentes locales en la decisión sobre las prioridades de las infraestructuras locales.9
Coste
En 2019, la asignación presupuestaria para el EGPP fue de 16.500 millones de BDT (197 millones de USD),10 lo que equivale a unos 24 USD por beneficiario.
Evaluación
Los estudios han revelado que el EGPP tiene una buena acogida en Bangladesh. Una encuesta realizada a beneficiarios de ocho sindicatos (unidades de gobierno local) reveló que el 84% de los encuestados estaban satisfechos con el proceso de selección11 y otra encuesta reveló que el 60,8% de los beneficiarios pensaba que el proceso de selección era justo. Sin embargo, la misma encuesta reveló que algo menos de la mitad (49,3%) de los no beneficiarios pensaban que el proceso era justo. Las personas elegibles también pueden desconocer el programa o el proceso de selección. Otra encuesta reveló que el 54% de los beneficiarios no conocían los procedimientos de selección del programa.12 Un estudio descubrió que tener acceso político era un factor determinante en la participación en el EGPP, ya que las personas que tenían contacto con políticos locales tenían un 110% más de probabilidades de participar en el programa.13
Las pruebas sugieren que el EGPP está teniendo un beneficio material para los participantes y se ha dirigido eficazmente a los necesitados. Un estudio reveló que los hogares participantes ganan de media 5.692 BDT (68 USD) más al año que los hogares no participantes y están menos expuestos a la inseguridad alimentaria. 14 También se informa de que el programa ha tenido un impacto significativo en la capacitación económica de las mujeres, que trabajan tantos días como los hombres, y hay pruebas que sugieren que las participantes tienen más libertad para tomar decisiones de gasto y hablar en reuniones públicas que las no participantes.15
Referencias
- 1. Socialprotection.org, "Programa de Generación de Empleo para los más Pobres", EGGP, 2021, https://socialprotection.org/discover/programmes/employment-generation-programme-poorest-egpp
- 2. Anwar, Rubba & Cho, Yoonyoungm, "Programa de generación de empleo para los más pobres: Bangladesh", Informe del Programa de Protección Social y Empleo del Banco Mundial, 2019, https://documents1.worldbank.org/curated/en/976511552537992494/pdf/135278-BRI-PUBLIC-13-3-2019-9-16-56-ProgrambriefonEGPPF.pdf.
- 3. Mannan, M.A. y otros, "Implication of Employment Generation Programme for the Poorest (EGPP) to Reduce Disaster and Gender Vulnerability", Bangladesh Institute of Development Studies, 2019, http://hdl.handle.net/11540/9677
- 4. Anwar y Cho, "Generación de empleo".
- 5. Mannan et al., "Implicación del empleo".
- 6. Socialprotection.org, "Generación de empleo".
- 7. Anwar y Cho, "Generación de empleo".
- 8. Sharif, Iffath y Ruthbah, Ummul, Política, "Obras públicas y pobreza: Evidence from the Bangladesh Employment Generation Programme for the Poorest", World Bank Policy Research Working Paper 8178, 2017, https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/dfbdd926-eb9e-52a1-a188-747f51c2f64b/content.
- 9. Kaiser, Z.R.M. Abdullah, Uddin, Nasir & Yaqub, Mohammad, "Gobernanza de la Red de Seguridad Social en Bangladesh: A Study on the Employment Generation Programme for the Poorest", Indian Journal of Public Administration, 2023, https://doi.org/10.1177/00195561221141508.
- 10. Anwar y Cho, "Generación de empleo".
- 11. Kaiser, Uddin y Yaqub, "La gobernanza de lo social".
- 12. Biswas, Subrata Kumar y otros, "El estado de equidad del programa de generación de empleo para los más pobres: A case in Mohonpur Upozila under Rajshahi District in Bangladesh," Global Scientific Journals, 8, no. 2 (2020), https://www.globalscientificjournal.com/researchpaper/The_Equity_State_of_Employment_Generation_Program_for_the_Poorest_A_case_in_Mohonpur_Upozila_under_Rajshahi_Di
- 13. Anwar y Cho, "Generación de empleo".
- 14. Mannan et al., "Implicación del empleo".
- 15. Ibid.