El sistema alemán de financiación pública de los partidos políticos pretende fomentar la transparencia e imparcialidad de las elecciones

La Ley de Partidos Políticos de 1967 («Ley de Partidos Políticos» o «ParteienG» en alemán) creó un sistema de financiación pública de los partidos políticos en Alemania denominado sistema de financiación de partidos igualados. Este sistema promueve la imparcialidad en las elecciones mediante la financiación gubernamental y el aumento de la transparencia al exigir que se hagan públicas todas las donaciones superiores a 10.000 euros (11.000 dólares estadounidenses).¹

Además de la obligación de declarar todas las donaciones privadas que superen los 10.000 euros (11.000 dólares estadounidenses), la Parteiengesetz establece que la cantidad de financiación estatal que recibe cada partido depende de su «arraigo en la sociedad», que se determina en función de cuántos votos haya obtenido un partido en las últimas elecciones, además de la cantidad de dinero recaudada a través de las contribuciones de los afiliados y las donaciones obtenidas legalmente de entidades privadas.² La Parteiengesetz se aplica a las elecciones europeas, nacionales y subnacionales. Los fondos obtenidos a través de la financiación estatal se utilizan para la gestión del partido y las elecciones.

El importe de la financiación pública recibida no puede superar el importe de los fondos privados recaudados por el propio partido, es decir, los partidos deben obtener al menos el 50% de su financiación de fuentes distintas del Estado. ³ Las donaciones procedentes del extranjero están permitidas hasta 1.000 euros (1.110 dólares estadounidenses), pero el donante debe ser un ciudadano alemán o una empresa de propiedad mayoritariamente alemana.⁴ No se permiten las donaciones anónimas de más de 1.000 EUR.⁵

Aplicación

El sistema de financiación de partidos igualado se implantó en 1967 en virtud de los artículos IV y V de la Ley de Partidos Políticos («Parteiengesetz«, «ParteienG» en alemán).⁶ La aplicación de esta normativa y la financiación pública son competencia del Presidente del Parlamento Federal alemán y del Tribunal Constitucional Federal.

Según la Ley, los partidos políticos en Alemania deben presentar una declaración pública anual de sus cuentas al Presidente del Bundestag (Parlamento Federal). Este estado enumera las fuentes y usos de todos los fondos recibidos durante el año e incluye un listado de los activos del partido.⁷ Las donaciones de 10.000 euros o más realizadas a un partido o a sus sucursales regionales deben registrarse en la declaración, junto con los nombres y direcciones de los donantes.⁸ Si una donación supera los 50.000 euros, debe comunicarse inmediatamente al Presidente del Bundestag, que publica la información en el sitio web del parlamento.⁹ No hay límite en el importe de las donaciones personales o empresariales que pueden hacerse.¹⁰

La financiación recibida se distribuye a tanto alzado por voto: los cuatro primeros millones de votos valen 1 euro cada uno y los siguientes 0,83 euros.¹¹ Además, el Estado añade 0,45 euros por cada euro recibido de otras fuentes, como donativos, cuotas de afiliación o contribuciones de cargos electos, hasta un máximo de 3.300 euros por donante.¹²

Coste

Cada año, el presidente del Bundestag fija un límite máximo de financiación estatal disponible para los partidos políticos. El importe total de la financiación estatal a los partidos políticos ha aumentado significativamente en los últimos años, con un total de 133 millones de euros (147 millones de dólares estadounidenses) en 2010 y más de 200 millones de euros (220 millones de dólares estadounidenses) en 2021.¹³ Este gran aumento de la financiación pública de los partidos políticos fue posible gracias a una modificación de la ley de partidos en Alemania en 2018. Los partidos gobernantes (Unión Cristianodemócrata de Alemania (CDU)/Unión Socialcristiana en Baviera y el Partido Socialdemócrata) argumentaron que los nuevos avances, como los medios sociales y la digitalización, requerían fondos adicionales para los partidos políticos.¹⁴ A pesar de la oposición de todos los demás partidos del parlamento, la enmienda fue aprobada.

Evaluación

El concepto es que los partidos políticos que tienen mayor influencia en la sociedad requieren una financiación más neutral. En el sistema alemán, esto significa que los partidos más pequeños o nuevos están en desventaja porque tienen menos relevancia y, por tanto, reciben menos financiación neutral.¹⁵ El sistema de fondos de contrapartida ha contribuido a estabilizar la proporción de las cuotas de afiliación sobre los ingresos totales de los partidos políticos alemanes.¹⁶ Esto ha reducido las disparidades de financiación entre los partidos mayoritarios y minoritarios, a pesar de la caída del apoyo de las bases en las últimas décadas, ya que la afiliación a los partidos políticos ha estado en declive.¹⁷

Además, el sistema ha aumentado la transparencia al exigir a los partidos políticos que presenten una declaración pública anual de recaudación de fondos, lo que permite a los ciudadanos ver quién financia a los partidos políticos y exigirles responsabilidades por sus actos. Como consecuencia de ello, según Los Mecanismos Europeos de Responsabilidad Pública, Alemania obtiene 100/100 puntos en informes, supervisión y sanciones sobre financiación pública, frente a la media europea de 86.¹⁸ El sistema también reduce la influencia de los donantes privados, añadiendo fuentes de ingresos alternativas mediante una financiación pública que se basa principalmente en los votos obtenidos y en las donaciones de los afiliados, al tiempo que limita los ingresos privados al 50% de los ingresos totales. Los requisitos de transparencia han provocado un declive a largo plazo de las contribuciones empresariales como fuente de financiación política.¹⁹ Estos factores han limitado las oportunidades de captura del Estado por parte de las empresas privadas, reduciendo su influencia en la toma de decisiones políticas.

Sin embargo, el criterio de «arraigo en la sociedad» para la financiación pública significa que los partidos con opiniones extremas también recibirán financiación estatal. Por ejemplo, el Partido Nacional Democrático de Alemania (un partido político neonazi) recibió 350.000 euros (386.000 dólares estadounidenses) en 2020 y 2021 procedentes de la financiación pública de partidos políticos.²⁰

Además, existe la preocupación de que la normativa no sea lo suficientemente estricta y pueda eludirse fácilmente. Una organización no gubernamental llamada Lobbycontrol informó de que, en 2018, el director general de una empresa de máquinas de juego donó 120.000 euros a la Unión Socialcristiana de Baviera haciendo una donación a título individual y cinco más a través de sus empresas, cada una de ellas por debajo del límite de 50.000 euros.²¹ Esto le permitió evitar la divulgación pública inmediata de sus donaciones.

Información adicional

Debido al papel de los poderosos donantes industriales en el ascenso de Hitler al poder en la década de 1930, la transparencia y la regulación de la financiación de los partidos se convirtieron en una importante cuestión política después de 1945. A raíz de esto, la Constitución alemana(Grundgesetz) exige, desde 1949, que todos los partidos políticos hagan públicas las fuentes de sus fondos. Sin embargo, este requisito fue en gran medida simbólico hasta 1967, cuando se aprobó la primera ley que establecía normas específicas para esta divulgación.

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