La Estrategia Nacional de Inclusión Social (ENIS), lanzada en 2008 por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (MoLSA) y la Agencia para la Inclusión Social, aborda la pobreza, la exclusión social y la desigualdad. Promueve la cohesión social mejorando el acceso a la educación, el empleo, la atención sanitaria, la vivienda y los servicios sociales, y fomentando la integración y la participación de las comunidades marginadas, como los romaníes, las personas con discapacidad y los parados de larga duración. La estrategia emplea la colaboración entre el gobierno, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y la sociedad civil, centrándose en la elaboración de políticas basadas en pruebas, la recopilación de datos y la supervisión para hacer un seguimiento de los avances.
Aplicación
La exclusión social sigue siendo un problema persistente en Chequia, que afecta especialmente a grupos vulnerables como la minoría romaní, un grupo étnico históricamente marginado, que se enfrenta a una discriminación y exclusión social generalizadas en toda Europa.1 En 2018, la tasa de riesgo de pobreza económica en Chequia era del 9,6%, con 996.000 personas que vivían por debajo del umbral de pobreza de 11.963 coronas checas (514,40 dólares estadounidenses) al mes. Esta cifra incluía a 218.800 niños menores de 17 años, así como a 495.100 personas de entre 18 y 64 años, y a 282.400 ancianos mayores de 65 años, lo que pone de manifiesto el carácter generalizado de la inseguridad económica y la marginación social.2 en varios grupos de edad, y el carácter generalizado de la inseguridad económica y la marginación social. En respuesta, el gobierno checo introdujo la Estrategia Nacional de Inclusión Social, diseñada como un enfoque holístico y basado en zonas para abordar las localidades socialmente excluidas y los grupos marginados, como los romaníes, las personas discapacitadas, las personas sin hogar, las madres solteras, las personas mayores y los niños. Haciendo hincapié en las medidas sistémicas, fomentando las asociaciones locales, integrando la prestación de servicios y adoptando un enfoque preventivo, la NSIS pretende crear vías sostenibles para salir de la pobreza y reducir la exclusión social en todo el país siguiendo tres objetivos estratégicos principales:3
- Prevenir la aparición y el agravamiento de la pobreza y la exclusión social;
- Eliminar las manifestaciones persistentes de exclusión social; y
- Desarrollar la vivienda social
La ENIS actual se basa en las estrategias anteriores de 2008 y 2014, y pretende abordar de forma integral los factores multidimensionales que subyacen a la exclusión social. El documento estratégico 2021-2030 esboza intervenciones específicas que incluyen:
Vivienda social: Construcción y mantenimiento de viviendas asequibles, apoyo a programas de prevención de los sin techo y desarrollo de proyectos de vivienda social para grupos marginados. Una semana de registro de familias sin hogar realizada en Brno en abril de 2016 registró 421 familias que vivían en albergues privados, refugios u otras formas de sinhogarismo. Dos tercios de estas familias son romaníes, y el 92% experimentan un sinhogarismo de larga duración. 4 El programa «La Vivienda Primero» proporciona soluciones de vivienda permanente junto con la gestión de casos y servicios de apoyo como ayuda al empleo y tratamiento de adicciones. Las medidas específicas incluyen el apoyo a iniciativas de educación inclusiva, formación profesional y servicios de empleo, el desarrollo de viviendas asequibles y programas de prevención de la delincuencia en los que participen asistentes romaníes.
Programas educativos: Mejorar los resultados educativos de los grupos desfavorecidos mediante becas especiales, programas extraescolares, ayudas específicas e iniciativas educativas integradoras. Para los niños de entornos desfavorecidos, se da prioridad a los programas de educación y atención a la primera infancia, a las medidas de educación inclusiva (auxiliares docentes, tutorías), a las actividades extraescolares y a los servicios de apoyo familiar, con el fin de romper los ciclos intergeneracionales de exclusión.
Programas de empleo: La mejora de las oportunidades de empleo implica servicios de formación y colocación laboral, políticas activas del mercado de trabajo, subvenciones a los empresarios que contraten a personas procedentes de desfavorecidos, y apoyo a la iniciativa empresarial de grupos marginados. Para las personas con discapacidad, que en 2019 eran alrededor de 1,2 millones,5 Las intervenciones clave se centran en mejorar la accesibilidad física, proporcionar servicios de asistencia personal y ofrecer programas de empleo con apoyo para facilitar su integración laboral.
Acceso a la atención sanitaria: Garantizar el acceso a servicios sanitarios de calidad mediante clínicas sanitarias móviles, reconocimientos médicos preventivos gratuitos y programas que aborden problemas de salud específicos prevalentes entre las comunidades marginadas, centrándose en la atención preventiva y abordando las disparidades sanitarias.
Servicios Sociales: Reforzar la infraestructura de los servicios sociales para proporcionar un apoyo integral a las poblaciones vulnerables, incluidos los servicios de salud mental y asistencia social. Para las madres solteras, los servicios clave incluyen el acceso a una vivienda asequible, servicios de guardería, formación para el empleo y ayuda para la inserción laboral. Para las personas mayores, se hace hincapié en la atención domiciliaria y los servicios comunitarios, las mejoras de accesibilidad y los programas para prevenir el aislamiento social.
La ENIS afirma que «La aplicación de la Estrategia se garantiza mediante Planes de Acción bienales desarrollados por la Agencia para la Inclusión Social en cooperación con ministerios, regiones, municipios, ONG y otros socios».
Los planes de acción bienales esbozan medidas legislativas, financieras y no legislativas específicas destinadas a alcanzar los objetivos estratégicos de la NSIS. Por ejemplo:
- El Plan de Acción 2020-2021 incluía medidas de apoyo a la educación integradora, como el desarrollo de metodologías para los auxiliares docentes que trabajan con alumnos socialmente desfavorecidos.
- También propuso cambios legislativos para mejorar las ayudas a la vivienda y el acceso a viviendas asequibles.
En cuanto a la evaluación, el documento menciona que «la aplicación de los Planes de Acción se evalúa anualmente y sus resultados se utilizan para actualizar el Plan de Acción de seguimiento». Sin embargo, en este documento estratégico de acceso público no se incluyen evaluaciones exhaustivas que valoren si se han cumplido plenamente todos los resultados de cada plan de acción.
La Agencia para la Inclusión Social desempeña un papel coordinador clave, proporcionando «orientación metodológica para abordar la exclusión social a nivel nacional, regional y local». Para las comunidades romaníes en concreto, la estrategia describe el uso de «asistentes y asesores romaníes» que puedan facilitar el acercamiento, generar confianza y prestar servicios de forma culturalmente sensible. Para las personas con discapacidad, la atención se centra en «aumentar la disponibilidad y la calidad de los servicios prestados en un entorno natural», como la asistencia personal, los servicios de relevo y los servicios de vida con apoyo.
La estrategia también hace hincapié en las asociaciones locales y los procesos de planificación comunitaria que implican a partes interesadas como:6
- Organizaciones sin ánimo de lucro (por ejemplo, Slovo 21, IQ Roma Servis).
- Coordinadores regionales/municipales para asuntos gitanos.
- Grupos de defensa (por ejemplo, la Unión Romaní Checoslovaca, Life Together).
- Proveedores de servicios (por ejemplo, Diaconía CCE).
Estas asociaciones locales pretenden adaptar las intervenciones a las necesidades específicas de los grupos marginados de las distintas localidades. Aunque utilizan una coordinación y unas metodologías centralizadas, la aplicación implica enfoques descentralizados basados en la comunidad, mediadores culturales, asociaciones locales y colaboración con organizaciones de la sociedad civil que representan y sirven a grupos marginados.
En cuanto a logros concretos, el documento destaca que, en el marco de planes de acción anteriores, se elaboraron directrices metodológicas para los municipios sobre la planificación comunitaria de los servicios sociales.
Coste
La Estrategia 2021-2030 tiene un presupuesto estimado de 103.900 millones de coronas checas (unos 4.800 millones de dólares) procedentes de fuentes nacionales y de fondos de la Unión Europea (UE) para 2021-2027. La financiación abarca inversiones en vivienda asequible, servicios sociales, empleo, educación y programas de formación. El coste total estimado de la aplicación de la NSIS 2021-2030 es de 103.900 millones de coronas checas (unos 4.000 millones de euros). Se financiará con cargo al presupuesto del Estado, fondos de la UE -especialmente el Fondo Social Europeo Plus (FSE+)- y otras fuentes públicas. 7
Las principales fuentes de financiación son:
- Capítulos presupuestarios estatales de los ministerios.
- Fondos de la UE para el periodo 2021-2027, especialmente el FSE+.
- Financiación de regiones y municipios.
- Préstamos de inversión pública del Banco Europeo de Inversiones.
Evaluación
Resultados e impactos
La NSIS ha propiciado la puesta en marcha de diversos programas e iniciativas específicos para mejorar las condiciones de vida y la inclusión social de los grupos marginados. Por ejemplo, el programa «Housing First» ha proporcionado soluciones de vivienda permanente a personas sin hogar, junto con servicios de apoyo. La estrategia también ha facilitado el establecimiento de asociaciones locales y procesos de planificación comunitaria para abordar la exclusión social a nivel regional y municipal. Todavía no se ha informado exhaustivamente sobre los resultados mensurables y los impactos distributivos, por lo que resulta difícil cuantificar la reducción global de la desigualdad y la exclusión lograda hasta ahora. Sin embargo, según el Informe de Seguimiento 2022 de los progresos realizados por los Estados miembros de la UE en el ODS 17 de la Comisión Europea, de 2008 a 2020, Chequia redujo el número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social en aproximadamente 300.000 individuos. Este importante logro ha convertido a Chequia en un país líder en Europa en cuanto a reducción de la pobreza, manteniendo constantemente la tasa más baja de la UE durante varios años.
Opiniones de las partes interesadas
Organizaciones de la sociedad civil y grupos de defensa, como Amnistía Internacional, han elogiado al NSIS por su compromiso de abordar la prolongada marginación de la comunidad romaní. Sin embargo, también han destacado la necesidad de una aplicación y un seguimiento más eficaces de las iniciativas dirigidas a la inclusión de los romaníes. 8 Al mismo tiempo, algunas partes interesadas han criticado la estrategia por no abordar plenamente la discriminación sistémica y los prejuicios a los que se enfrentan los grupos vulnerables, que pueden obstaculizar el éxito de los esfuerzos de integración.
Apoyo político y sostenibilidad
La NSIS goza de apoyo político en múltiples administraciones, y los sucesivos gobiernos han renovado y actualizado la estrategia desde su creación en 2008. La asignación de una financiación sustancial procedente tanto de fuentes nacionales como de la UE demuestra un compromiso a largo plazo con los objetivos de la política. Sin embargo, la sostenibilidad de la estrategia puede depender de la continuidad de la voluntad política, la coordinación eficaz entre las distintas partes interesadas y la capacidad de adaptarse a la evolución de los retos y las necesidades de la sociedad. 9
Recursos y rentabilidad
La NSIS pretende aprovechar y coordinar la financiación procedente de diversas fuentes presupuestarias públicas, incluidos los fondos de la UE, para maximizar la eficiencia y el impacto de los recursos. La estrategia hace hincapié en las medidas preventivas y la prestación de servicios integrados, tratando de conseguir un ahorro de costes a largo plazo abordando las causas profundas de la exclusión social. Sin embargo, no se dispone públicamente de evaluaciones exhaustivas de la rentabilidad de iniciativas concretas en el marco de la NSIS, lo que dificulta la evaluación de la eficiencia general de los recursos de la política.
«Iglesia y lejanos edificios de apartamentos de colores en Praga, República Checa«, © Flickr/Josefine S.
Referencias
- 1. "Romaníes", Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, consultado en junio de 2024, https://fra.europa.eu/en/themes/roma.
- 2. "Ingresos y condiciones de vida de los hogares", Oficina Checa de Estadística, 29 de febrero de 2024, consultado en junio de 2024, https://csu.gov.cz/household-income-and-living-conditions?pocet=10&start=0&podskupiny=161&razeni=-datumVydani.
- 3. "Estrategia de Inclusión Social 2021-2030", Ministerio de Interior y Comunicaciones de la República Checa, 21 de marzo de 2019, 10-23,
- 4. "Housing First for Families in Brno", 2016, consultado en junio de 2024, https://hf.socialnibydleni.org/housing-first-for-families-in-brno.
- 5. "Estrategia de Inclusión Social 2021-2030".
- 6. Ibid.
- 7. Ibid.
- 8. Amnistía Internacional, "República Checa: Presentación de Amnistía Internacional para el Examen Periódico Universal de la ONU", 2022, consultado en junio de 2024, https://www.amnesty.org/en/documents/eur71/5865/2022/en.
- 9. Consejo de Europa, "Informe sobre la República Checa de Dunja Mijatović, Comisaria de Derechos Humanos", 2019, 20, consultado en junio de 2024, https://rm.coe.int/report-on-czech-republic-by-dunja-mijatovic-commissioner-for-human-rig/1680ac88cd.