En 1991, Noruega se convirtió en uno de los primeros países en aprobar un impuesto nacional sobre el carbono, uniéndose a Finlandia, Dinamarca, Polonia y Suecia. Casi treinta años después, Noruega tiene ahora uno de los tipos impositivos sobre el carbono más elevados, mientras trabaja con la comunidad internacional para reducir el 43% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero para 2030, según lo acordado en el Acuerdo de París de 2015. Como principal fuente de financiación de las políticas y programas climáticos nacionales de Noruega, el impuesto sobre el carbono es una parte vital del Plan de Acción Climática nacional.
Después de que el primer informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático en 1990 planteara la urgencia de una acción mundial sobre los efectos perjudiciales de un rápido aumento de las emisiones de carbono y gases de efecto invernadero, los países han utilizado distintos mecanismos para reducir las emisiones, entre ellos medidas fiscales sobre el carbono, o impuestos sobre el carbono. Noruega fue uno de los primeros países en aprobar un impuesto nacional sobre el carbono (junto con Finlandia, Dinamarca, Polonia y Suecia) en 1991, que se aplica a los hidrocarburos (es decir, el gasóleo de automoción, la gasolina, el gas natural y el gas licuado de petróleo), además de un impuesto específico sobre las emisiones relacionadas con las actividades petrolíferas y gasísticas en alta mar. 1 Desde entonces, Noruega ha reforzado sus compromisos para reducir las emisiones y trabajar por una mayor acción climática, con la aprobación de su Plan de Acción Climática 2021-2030, además de crear una Alianza Verde con la Comisión Europea para reforzar «unir la acción climática, los esfuerzos de protección medioambiental y la cooperación en materia de energía limpia y transición industrial» en abril de 2023.2
El tipo inicial del impuesto sobre el carbono se introdujo en 437 NOK. 87 (39,98 USD) y 186,3 NOK (17,01 USD) en 1991,3 y desde entonces ha aumentado hasta una estimación de 2,72 coronas noruegas (0,26 USD) por litro de gasolina, 3,17 coronas noruegas (0,30 USD) por litro de aceite mineral, 1.176 coronas noruegas (112,35 USD) por tonelada de CO2 (tCO2,), 2,534 NOK (0,24 USD) por metro cúbico estándar de emisiones de gas natural y 3,53 NOK (0,34 USD) por kilogramo de gas licuado de petróleo para 2024.4 El tipo actual del impuesto sobre el carbono de Noruega es el cuarto más alto, después de Suiza, Liechtenstein y Suecia.5 Entre los sectores obligados a pagar el impuesto sobre el carbono están los grandes emisores, como el sector petrolero y la aviación nacional (además de otros requisitos del Régimen Europeo de Comercio de Derechos de Emisión [ETS] para otros gases de efecto invernadero), junto con otros sectores no sujetos al RCCDE (hidrocarburos, industria de los gases de efecto invernadero [at a reduced rate]).6
Aplicación
Tras la ratificación del Protocolo de Kioto en 2002, Noruega aplicó el impuesto sobre el carbono como una de sus medidas políticas para no superar sus emisiones de gases de efecto invernadero de 1990 en más de un 1% entre 2008 y 2012.7 Desde entonces han asumido compromisos adicionales a través del Acuerdo de París en 2015, y han esbozado su último objetivo de tener un 55% de emisiones por debajo de sus niveles de 1990 a principios de 2022.8
Coste
De 1991 a 2022, Noruega ha recaudado más de 33,77 millones de USD en ingresos fiscales mediante un impuesto sobre el carbono, con una media de 1.055 millones de USD al año y unas previsiones de ingresos para 2023 de unos 7.400 millones de coronas noruegas (6.750 millones de USD).9 Los ingresos fiscales recaudados por el impuesto sobre el carbono son gestionados por el fondo soberano de Noruega, el Fondo Gubernamental de Pensiones Globalque contribuye anualmente a aproximadamente el 20% del presupuesto nacional. Además, ayudar a financiar el fondo nacional de pensiones tiene efectos positivos sobre la desigualdad, ya que compensa las cargas financieras de los hogares con bajos ingresos, además de reducir las emisiones. 10 El noruego medio puede recibir un mínimo de 223.717 NOK (21.776 USD).
Evaluación
Según la Tax Foundation, «un impuesto sobre el carbono es una forma de tarificación del carbono y, como enfoque basado en el mercado, se considera generalmente una forma rentable de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero». rentable para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de efecto invernadero.»11 Con uno de los tipos impositivos más altos del mundo, el tipo impositivo sobre el carbono de Noruega cubre aproximadamente el 65% de sus emisiones nacionales de carbono (a partir de 2023),12 y se espera que el país «emita unas 41,2 tCO2 anuales en 2030, un 20% por debajo del nivel de 1990″.13 lo que sigue dejando una brecha entre sus objetivos para 2030. Sin embargo, los anuncios recientes incluyen aumentos del tipo impositivo a 2000 coronas noruegas por tCO 2,14 equivalente a un aumento del 21% anual, para alcanzar los objetivos de 2030. Además, en 2022 se introdujo un nuevo impuesto sobre el gas natural y el gas licuado de petróleo utilizados en invernaderos (antes exentos), que se gravaría con 77 coronas noruegas (7,34 USD) por tCO 2.15
Aunque los expertos aplauden los esfuerzos actuales, instan al gobierno noruego a ir más allá del actual plan de acción sobre el clima para determinar cómo funcionaría en la práctica la imposición del carbono, por ejemplo «para motivar cambios tecnológicos que reduzcan las emisiones y considerar incentivos y ayudas suplementarios para los sectores que puedan necesitarlos.»16 Aunque los impuestos sobre el carbono son un paso inicial importante para que resulte costoso emitir carbono, se trata de una política limitada, ya que una transición completa que se aleje de los sectores (es decir, el petróleo y el gas) que contribuyen en gran medida a las emisiones de gases de efecto invernadero es un paso necesario para una transición verde.17
A photo of the industrial landscape. ©Adobe Stock/Jittapon
Referencias
- 1. AIE, "CO2 tax on offshore oil and gas", actualizado por última vez el 1 de julio de 2020, consultado el 24 de mayo de 2023, https://www.iea.org/policies/11695-co2-tax-on-offshore-oil-and-gas.
- 2. Comunicado de prensa, "European Green Deal: New EU-Norway Green Alliance to deepen cooperation on climate, environment, energy, and clean industry", Comisión Europea, 24 de abril de 2023, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_2391.
- 3. "Panel de precios del carbono: Norway Carbon Tax 1991 Price", Banco Mundial, datos actualizados por última vez el 31 de marzo de 2023, consultados el 24 de mayo de 2023, https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/map_data.
- 4. "Ingresos del Gobierno: Area Fees and Environmental Taxes", Norwegian Petroleum, consultado el 24 de mayo de 2023, https://www.norskpetroleum.no/en/economy/governments-revenues; Carta, "Notification - CO2 tax - exemption for undertakings covered by the ETS", Gobierno de Noruega, 3 de mayo de 2024, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/notification-co2-tax-exemption-for-undertakings-covered-by-the-ets2/id3028459/#:~:text=For%202024%2C%20the%20CO2,gas%3A%20NOK%202.534per%20sm.
- 5. Alex Mengden, "2023 Carbon Taxes in Europe", Tax Foundation, 5 de septiembre de 2023, https://taxfoundation.org/data/all/eu/carbon-taxes-in-europe-2023.
- 6. "Impuestos y comercio de derechos de emisión", Energy Facts Norway-Ministerio de Petróleo y Energía, última actualización: 11 de febrero de 2023, https://energifaktanorge.no/en/et-baerekraftig-og-sikkert-energisystem/avgifter-og-kvoteplikt.
- 7. "Informe de Noruega sobre los progresos demostrables en el marco del Protocolo de Kioto", Ministerio noruego de Medio Ambiente, 2006, http://unfccc.int/resource/docs/dpr/nor1.pdf.
- 8. "Visión general de los objetivos de Noruega", Climate Action Tracker, actualizado el 1 de diciembre de 2022, https://climateactiontracker.org/countries/norway/targets.
- 9. Datos extraídos de "Carbon Pricing Dashboard: Norway Carbon Tax: 1991-2022" y "The Government's Revenues".
- 10. Amanda Ji, "El impuesto sobre el carbono en Noruega", UBC Blog, 12 de marzo de 2014, https://blogs.ubc.ca/amandaji/2014/03/12/the-carbon-tax-in-norway.
- 11. "Impuesto sobre el carbono", Tax Foundation, consultado en diciembre de 2023, https://taxfoundation.org/taxedu/glossary/carbon-tax.
- 12. Alex Mengden, "Impuestos sobre el carbono: Europa 2024", Tax Foundation, 18 de junio de 2024, https://taxfoundation.org/data/all/eu/carbon-taxes-europe-2024/.
- 13. "Resumen ejecutivo - Informes de la OCDE sobre resultados medioambientales: Noruega 2022", OCDE iLibrary, 2022, https://www.oecd-ilibrary.org/sites/59e71c13-en/index.html?itemId=/content/publication/59e71c13-en.
- 14. Sean Bray, "Impuestos sobre el carbono en Europa", Tax Foundation, 14 de junio de 2022, https://taxfoundation.org/carbon-taxes-in-europe-2022.
- 15. Grupo del Banco Mundial, "State and Trends of Carbon Pricing 2023", Banco Mundial, 2023, 64, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/39796.
- 16. AIE, "Norway 2022 Executive Summary - Energy efficiency", AIE, 2022, consultado el 24 de mayo de 2023, https://www.iea.org/reports/norway-2022/executive-summary.
- 17. "Visión general del objetivo de Noruega".