La Iniciativa de Cereales del Mar Negro garantiza el suministro de alimentos, la estabilidad y unos precios justos tras la guerra de Ucrania (2022-17 de julio de 2023*).

El estallido de la guerra en Ucrania en febrero de 2022 amenazó las cadenas mundiales de suministro de alimentos y los precios, elevando en consecuencia el riesgo de inseguridad alimentaria mundial para 47 millones de personas. En respuesta, la Iniciativa del Grano del Mar Negro (BSGI) fue un acuerdo negociado para transportar de forma segura grano, fertilizantes y otros alimentos desde los puertos ucranianos del Mar Negro, a través de Türkiye, hasta los mercados mundiales. La reanudación de las exportaciones ucranianas redujo los precios mundiales de los alimentos y aumentó su suministro, apoyando la seguridad alimentaria mundial. El acuerdo se inició en abril de 2022 y fue firmado en julio de 2022 por la Federación Rusa, Türkiye, Ucrania y las Naciones Unidas*.

Entre 2021 y 2022, Ucrania suministró el 46% de las exportaciones mundiales de aceite de girasol, el 17% de las de cebada, el 12% de las de maíz y el 9% de las de trigo. También era un proveedor fundamental de fertilizantes en el mundo. Por ejemplo, en Líbano, el trigo ucraniano representó el 74% de todas las importaciones de trigo.¹ Ucrania también suministró la mitad de las reservas de grano del Programa Mundial de Alimentos (PMA), que es fundamental para aliviar la inseguridad alimentaria mundial.²

Antes de la guerra, las exportaciones ucranianas se transportaban por mar (90%) y por tierra (10%).³ Sin embargo, la guerra en Ucrania complicó la exportación de cereales, y las exportaciones por mar se interrumpieron por completo, lo que provocó una escasez mundial de cereales y una subida de precios asociada, que coincidió con un aumento mundial de la inflación. El precio del trigo aumentó de 374,24 USD por tonelada métrica (TM) en enero de 2022 a 486,30 USD por TM al comienzo de la guerra en marzo de 2022 (y alcanzó un máximo de 522,29 USD por TM en mayo de 2022).⁴

En aquel momento, el PMA advirtió de que la guerra había puesto directamente a otros 47 millones de personas en riesgo de inseguridad alimentaria aguda.⁵ La suspensión de las exportaciones de cereales no sólo afectó a la seguridad alimentaria mundial inmediata, sino que la suspensión y la subida del precio de los fertilizantes también amenazaron la seguridad alimentaria a largo plazo. Muchos agricultores de los países en desarrollo no podían acceder a los fertilizantes ni permitírselos, lo que afectaba a las futuras cosechas de cereales.

En respuesta, en abril de 2022, el secretario general de Naciones Unidas, António Guterres, se reunió con el presidente ruso, Vladimir Putin, y el presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, para proponer una solución que reanudara con seguridad las exportaciones agrícolas ucranianas y estabilizara el suministro y los precios mundiales de los alimentos. El presidente de Turquía, Recep Tayyip Erdogan, apoyó las negociaciones. El 22 de julio de 2022, la Federación Rusa, Türkiye, Ucrania y las Naciones Unidas firmaron la Iniciativa de Granos del Mar Negro (BSGI).6

La iniciativa entró en vigor inmediatamente después de la firma del acuerdo y se acordó que duraría 120 días. Permitió la reanudación de las exportaciones ucranianas de grano comercial y fertilizantes al permitir que los buques de carga pasaran con seguridad por el Mar Negro hacia y desde los puertos ucranianos de Odessa, Chornomorsk y Yuzhny/Pivdennyi.⁷ También prohibió los ataques contra los buques comerciales y las instalaciones portuarias que participaban en la iniciativa.⁸

Aplicación

El 17 de julio de 2022 se creó un Centro de Coordinación Conjunto (CCM) para facilitar la aplicación de la Iniciativa de los Granos del Mar Negro. El CCM tiene su sede en Estambul y está formado por representantes de la Federación Rusa, Türkiye, Ucrania y las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas son la secretaría del CCM y, como tal, apoyan la administración del centro y facilitan los debates entre las partes miembros.⁹ La Oficina de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) dirigió la participación de las Naciones Unidas en la iniciativa, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), cuyos inspectores examinan los envíos para garantizar que sólo se transportan mercancías autorizadas dentro y fuera de Ucrania y que los miembros de la tripulación coinciden con los aprobados por el CCM, la Organización Marítima Internacional (OMI) y otros organismos de las Naciones Unidas. ¹⁰

En virtud de esta iniciativa, los buques de carga que deben transportar exportaciones ucranianas son inspeccionados primero en el CCM por representantes de la Federación Rusa, Türkiye, Ucrania y las Naciones Unidas, antes de ser guiados por buques ucranianos a través de un corredor marítimo humanitario hasta uno de los tres puertos ucranianos mencionados, donde son cargados con exportaciones agrícolas, y guiados de vuelta al CCM de Estambul por buques ucranianos. Una vez cargado de exportaciones, el carguero es inspeccionado por todos los representantes del JCC y se le permite viajar desde Estambul hasta su destino final. La principal responsabilidad de los equipos de inspección es garantizar la ausencia de cargas y personal no autorizados en los buques de entrada o salida.¹¹ Además de coordinar la inspección de los buques de carga, el CCM supervisa el movimiento de todos los buques comerciales que operan en el marco de la iniciativa. ¹²

Inicialmente se acordó que el acuerdo duraría 120 días y se renovó repetidamente. Se renovó por última vez el 17 de mayo de 2023 por sesenta días.¹³ Il 17 de julio de 2023, la Federación Rusa se retiró del BSGI, y se interrumpieron todas las actividades a través del corredor marítimo humanitario.

Evaluación

Tras intensas negociaciones dirigidas por las Naciones Unidas y Türkiye, la iniciativa demuestra el potencial de la cooperación internacional para fomentar la solidaridad en condiciones difíciles, dando prioridad al espíritu de las Naciones Unidas de no dejar a nadie atrás.

Hasta el 15 de junio de 2023, se habían exportado 31.902.478 Tm de cereales y productos alimenticios en el marco del BSGI, y el CCM había facilitado la navegación segura de 1.940 viajes a través del Mar Negro.¹⁴

Gracias a la BSGI y a otras iniciativas, como la de la Unión Europea «Solidarity Lanes«, los precios mundiales de los alimentos han bajado sustancialmente y sólo están ligeramente por encima del nivel anterior a la guerra. Durante los primeros meses de la BSGI, los precios mundiales del trigo cayeron de un máximo de 522,29 USD por TM en mayo de 2022 a 382,86 USD por TM en agosto de 2022. En abril de 2023, los precios se habían estabilizado en 378,18 USD por TM.¹⁵

Para aliviar la inseguridad alimentaria mundial, el 64% del trigo y el 51% del maíz exportados a través de la BSGI se han entregado a países en desarrollo, donde la tasa de inseguridad alimentaria es mayor. El PMA fletó suministros esenciales de grano para apoyar las operaciones humanitarias en Afganistán, Etiopía, Kenia, Somalia, Sudán y Yemen.¹⁶

Sin embargo, cabe señalar que la inseguridad alimentaria mundial ha aumentado en 2023 debido a una combinación de conflictos (fuera de Ucrania), crisis económicas, cambio climático y precios elevados de los fertilizantes. Más de 345 millones de personas seguirán enfrentándose a altos niveles de inseguridad alimentaria en 2023, incluidas 900.000 personas que se enfrentan a la amenaza de hambruna.¹⁷

*Actualizacióna 27 de julio de 2023

El 17 de julio de 2023, la Federación Rusa se retiró del BSGI, y se detuvieron todas las actividades a través del corredor marítimo humanitario. La retirada rusa provocó un aumento inmediato de los precios mundiales de los cereales. Como consecuencia, el secretario general de las Naciones Unidas ha instado a todas las naciones implicadas en el acuerdo a cooperar y facilitar un acuerdo sobre la renovación de la iniciativa.¹⁸

Información adicional

Para apoyar el establecimiento del BSGI, se crearon dos equipos de trabajo de las Naciones Unidas. El primero se centró en las exportaciones agrícolas ucranianas a través del Mar Negro (como se ha presentado anteriormente). El segundo se centró en facilitar las exportaciones de alimentos y fertilizantes rusos, y está dirigido por Rebeca Grynspan, Secretaria General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).¹⁹

«Carga de trigo en el barco», ©AdobeStock/Igor Strukov