Reconocida por el Índice de Desempeño del Cambio Climático 2023 como «pionera» en política de acción climática, la Ley de Cambio Climático de Noruega de 2017 proporciona el precedente legal para los objetivos climáticos del país en línea con el Acuerdo de París de 2015. Complementado por el Plan de Acción Climática 2021 publicado por el Ministerio de Clima y Gobierno, Noruega pretende ser una sociedad neutra en carbono para 2030 y cumplir sus objetivos de reducción de emisiones como parte de su contribución a la reducción de las emisiones globales de gases de efecto invernadero para evitar que la temperatura global aumente hasta 1,5 °C.
Después de que la comunidad internacional renovara sus compromisos de mitigación de la política climática mediante el Acuerdo de París en 2015, Noruega estableció la Ley de Cambio Climático como parte de sus contribuciones para reducir las emisiones a nivel mundial. La Ley esboza el compromiso de Noruega con las «contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés)».1 que estableció los objetivos de bajas emisiones de cada país y el camino que seguirían para alcanzarlos. También estableció por ley un ambicioso objetivo de transición energética para convertirse en una sociedad de bajas emisiones en 2050. 2
La Ley se promulgó el 1 de enero de 2018 y se actualizó por última vez en junio de 2021 para reflejar los objetivos ajustados, que actualmente son los siguientes:
- Para 2030, Noruega reducirá las emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 50-55% respecto a los niveles de 1990.
- Para 2050, Noruega reducirá las emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 90-95% respecto a los niveles de 1990.
El plan 2021 también destaca la necesidad de que la acción climática de Noruega esté en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas y el Pacto Verde Europeo, que hace hincapié tanto en la reducción de la desigualdad (ODS10) como en garantizar una transición verde justa, inclusiva y equitativa para la sociedad noruega (ODS y Pacto Verde Europeo).3
Aplicación
La aplicación de la Ley del Cambio Climático está gestionada por el Klima-og miljødepartementeto Real Ministerio Noruego de Clima y Medio Ambiente, que lleva a cabo todas las políticas medioambientales de Noruega.
En 2021, el gobierno de Noruega publicó una estrategia integral para convertirse en una sociedad de bajas emisiones, el Libro Blanco del Plan de Acción Climática para 2021-2023, que detalla el «plan de acción para la transformación de la sociedad noruega en su conjunto para 2030», que incluye el cumplimiento de los objetivos climáticos y «creat[ing] crecimiento verde». El plan también incluye los instrumentos políticos clave necesarios para su ejecución (fiscalidad, regulación, requisitos relacionados con el clima en los procesos de contratación pública e inversiones en investigación/financiación en innovación y tecnología).4Otro objetivo notable y nuevo del plan incluye la neutralidad de carbono para 2030, según la cual las emisiones noruegas de gases de efecto invernadero se compensarían mediante una serie de regímenes regionales e internacionales de comercio de derechos de emisión.5
Coste
Las políticas climáticas de Noruega se financian principalmente a través de dos instrumentos financieros: los impuestos y el comercio de emisiones. Noruega ha instituido un impuesto sobre el carbono desde 1991 (más información sobre la política del Impuesto sobre el Carbono aquí)y es miembro del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea desde 2008, y ambos contribuyen significativamente a sus objetivos de bajas emisiones.
Los ingresos fiscales procedentes de los impuestos sobre el carbono son gestionados por el fondo soberano de Noruega, el Fondo de Pensiones Global del Gobiernoque es el mayor fondo de inversión del mundo y se centra en cuestiones ESG (medioambientales, sostenibles y de gobernanza).
Evaluación
Según el Índice de Resultados sobre el Cambio Climático (IPCC) de 2024, Noruega ocupa el puesto número doce (cayendo desde el sexto puesto de 2022 y el décimo de 2023), que analiza sus políticas climáticas generales.
Aunque los expertos ponderaron a Noruega con un «Muy alto» en los indicadores de energías renovables del Índice y con un «Alto» en los indicadores clave de emisiones de gases de efecto invernadero, todavía existen áreas clave de mejora, principalmente en uso de la energía (calificado como «Muy bajo») y política climática(dado «Bajo»). Además, como uno de los mayores exportadores de petróleo y gas del mundo, los expertos de la CCPI destacan en sus recomendaciones la necesidad de un verdadero fin de los combustibles fósiles en el país, y de que los responsables políticos elaboren un plan de transición justa de eliminación progresiva. Sus otras demandas clave incluyen:
- Más coherencia en la política de transportes,
- Impuestos sobre el carbono más elevados y distribuidos de forma más equitativa (ya que el marco actual de fijación de precios del carbono incluye una exención fiscal para el sector petrolero), y
- Planes de reducción masiva del consumo y estrategias para alcanzar los objetivos de eficiencia energética6
Además, el Rastreador de la Acción Climática otorga a Noruega una calificación de «Casi suficiente calificación global–la segunda categoría más alta, asignada sólo a otros ocho países (sin que ningún país alcanzara la «compatibilidad con el Acuerdo de París») y por sus «políticas y medidas contra las vías nacionales modeladas». La justificación de su calificación señala que las políticas actuales de Noruega relacionadas con el clima no limitarán el calentamiento global a 1,5°C, ni sus niveles de emisiones alcanzarán los objetivos previstos a menos que sigan mejorando y añadiendo nuevos enfoques políticos a su matriz. 7
A través de estas políticas, Noruega demuestra su liderazgo a la hora de abordar el cambio climático y de abogar por la acción climática global y la equidad. Este compromiso se ve subrayado por nuevas iniciativas, como el apoyo continuo a la adaptación climática (que supera los 500 millones de coronas noruegas [ USD 46,58 millones de] en nuevos acuerdos); la promesa de triplicar la financiación climática para 2026; y una contribución de 270 millones de coronas noruegas [USD 25.16 million] para el fondo de pérdidas y daños, como se anunció en la COP28.8
Trolltunga, roca de la Lengua de Troll, Noruega. ©Adobe Stock/javarman
Referencias
- 1. "Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC): El Acuerdo de París y las NDC", Naciones Unidas Cambio Climático, consultado el 31 de enero de 204, https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/nationally-determined-contributions-ndcs.
- 2. "Ley del Cambio Climático | Noruega | 2017", Instituto de Investigación Grantham de la LSE sobre Cambio Climático y Medio Ambiente, https://climate-laws.org/document/climate-change-act_5031M.
- 3. Ibid, Parte 1: Sección 2.4.
- 4. Gobierno de Noruega, "Meld St. 13 (2020-201): Plan de Acción Climática de Noruega para 2021-2023-Meld. St. 13 (2020-2021) Informe al Storting (libro blanco)", Ministerio de Clima y Medio Ambiente, 8 de enero de 2021, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/meld.-st.-13-20202021/id2827405/?ch=1[
- 5. "Plan de Acción para el Clima 2021-2023", Última actualización: 23 de marzo de 2022, AIE, https://www.iea.org/policies/14454-climate-action-plan-20212030.
- 6. "Norway Scorecard, 20243," Índice de Resultados sobre el Cambio Climático, 20243, https://ccpi.org/country/nor.
- 7. "Norway Policies and Action", Climate Action Tracker, actualizado el 29 de junio de 2022, consultado el 1 de junio de 2023, https://climateactiontracker.org/countries/norway/2022-06-29/policies-action.
- 8. Comunicado de prensa, "Noruega firma nuevos acuerdos para la adaptación al clima con 500 millones de coronas noruegas", Ministerio noruego de Asuntos Exteriores, 1 de diciembre de 2023, https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/norway-signs-new-agreements-for-climate-adaptation-with-nok-500-million/id3016530; Comunicado de prensa, "Noruega aportará 270 millones de coronas noruegas al nuevo fondo para el clima", Oficina del Primer Ministro, Ministerio de Asuntos Exteriores, 2 de diciembre de 2023, https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/norway-to-provide-nok-270-million-to-new-climate-fund-norway-to-provide-nok-270-million-to-new-climate-fund/id3016533/.