En 2010, el gobierno de Jordania introdujo una ley de seguridad social que pretendía ampliar la protección social mediante la promoción del seguro de maternidad, las prestaciones por desempleo, las prestaciones por discapacidad, las prestaciones por accidentes laborales y el seguro de vida. Una de las reformas -el seguro de maternidad- era fundamental para facilitar la participación de las mujeres y su acceso significativo al trabajo. En 2014, una modificación del seguro de maternidad cambió la forma de financiar los pagos. En lugar de que el empresario pague directamente al trabajador en el momento de la baja, el coste se cubre mediante pequeñas cotizaciones mensuales del empresario a la Seguridad Social (CSS).
Desde 1996, las mujeres jordanas tienen derecho a 70 días consecutivos (10 semanas) de permiso de maternidad retribuido, y a una hora diaria de permiso retribuido para la lactancia durante un año a partir de la fecha del parto.1 Antes de la aprobación de una ley en 2014, el coste del permiso de maternidad lo pagaban directamente los empresarios en un pago único a la empleada. Esto desincentivaba a los empresarios a contratar mujeres en edad fértil debido a los costes percibidos. En 2011, sólo el 14% de las mujeres tenían un empleo formal remunerado, frente al 54% de los hombres, a pesar de constituir más de la mitad (54%) de los licenciados universitarios del país.2
La nueva ley, destinada a aumentar el número de mujeres en la población activa, estipula que el seguro de maternidad se pague a la empleada a través de la SSC, una institución gubernamental jordana. Los empresarios contribuyen a la CSS con el 14,25% de los salarios de todos los trabajadores. El 0,75% se destina al seguro de maternidad y el 13,5% restante al seguro de desempleo, invalidez, accidentes de trabajo y vida.
Tras el nacimiento de un hijo, la madre recibirá del SCC un pago equivalente a 70 días de su salario normal, lo que le permitirá disfrutar de 70 días de permiso de maternidad retribuido. Pueden acceder al seguro de maternidad todas las trabajadoras inscritas en el SSC, independientemente de su nacionalidad. Esto incluye a los trabajadores no jordanos titulares de permisos de trabajo válidos y registrados en el SSC.3
Aplicación
La ley fue introducida por el Ministerio de Trabajo como medida temporal en 2010 y fue legislada oficialmente el 29 de enero de 2014 como Ley de Seguridad Social nº (1).4 En 2020, una enmienda a la Ley de Seguridad Social prevé una prestación mensual por cuidado de hijos con cargo al Fondo de Maternidad durante un periodo de seis meses a partir del final del periodo de baja por maternidad.5
Coste
En virtud de la nueva ley, el CSE recaudó 46,5 millones de USD en concepto de seguro de maternidad entre 2011 y 2018, de los cuales 16,8 millones se habían desembolsado a las nuevas madres. El superávit se utilizó para financiar la prestación ampliada por cuidado de hijos en 2020.6
Evaluación
Un estudio realizado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 2021 informa de que la Ley de Seguridad Social de Jordania ha sido eficaz para retener a las mujeres en la población activa. El estudio cualitativo7 también constató que todas las mujeres encuestadas que se habían beneficiado del seguro de maternidad pudieron volver al mismo puesto de trabajo y percibir el mismo salario tras su permiso de maternidad. Además, se constató que la Ley de Seguridad Social reduce el sesgo de género en la contratación y proporciona el tiempo necesario para que las mujeres se recuperen mental y físicamente del embarazo, cuiden de su recién nacido, así como capacita a las mujeres para tomar decisiones económicas en el hogar.8
El impacto global sobre la participación laboral femenina (que la ley pretendía abordar) es difícil de medir, dado que el periodo ha coincidido con una desaceleración económica y un aumento del desempleo. Sin embargo, el empleo femenino ha disminuido menos que el masculino entre 2010 y 2019. Durante ese periodo, el empleo masculino disminuyó 10 puntos porcentuales, mientras que el empleo femenino sólo disminuyó 5 puntos porcentuales en ese periodo. Además, el porcentaje de contribución femenina al SCC procedente del sector privado aumentó del 24% en 2011 al 31% en 2019.9
Sin embargo, el seguro de maternidad no cubre los gastos médicos. En consecuencia, toda la cantidad puede destinarse a gastos médicos cuando una familia no tiene seguro médico, lo que hace que las mujeres dependan económicamente de otros para cubrir los gastos del hogar. Además, la evaluación 2021 de la OIT recomendaba incluir un «suelo» de pago para proteger a las madres más pobres, y aumentar la duración del permiso de maternidad de 70 a 90 días.10
Aunque la ley es un paso importante hacia la igualdad de género en Jordania, su aplicación fue recibida con críticas, ya que algunos informes muestran que los empresarios no siempre cumplen la ley. De hecho, a veces no se declaraban los salarios de las mujeres (lo que significaba que los empresarios contribuían menos al fondo y que las mujeres no percibían su salario íntegro durante el permiso de maternidad). También muestran que la baja por maternidad de las mujeres se acortaba y que los empresarios a veces no inscribían a todas sus empleadas en el SSC. Además, aunque la ley no permite despedir a las mujeres durante el embarazo o el permiso de maternidad, algunas fueron despedidas o degradadas después del permiso de maternidad porque los empresarios consideraron que su eficacia había disminuido. El seguro de maternidad tampoco cubre a las mujeres que trabajan en el sector informal.11
Información adicional
La garantía del seguro de maternidad es fundamental para el acceso efectivo de las mujeres al trabajo.
La mayoría de los empresarios consideran que la cotización del 0,75% es adecuada y no supone una obligación financiera importante. Sin embargo, algunos empresarios expresaron su preocupación por las dificultades para conseguir una empleada temporal adecuada para cubrir el permiso de maternidad.
Ilustración vectorial, embarazo y maternidad,» ©Adobe Stock/y.s.graphicart
Referencias
- 1. "Ley Laboral y sus Enmiendas nº 8 del Año 1996", 1996, http://www.ahtnc.org.jo/sites/default/files/labor_law.pdfOrganización Internacional del Trabajo, "Evaluación del seguro de maternidad en Jordania", 2021, p. 8, https://www.social-protection.org/gimi/RessourcePDF.action;jsessionid=AQoMce_-zBhOSrfMYeT2CfhCT69R_2ZIWYiCqXcxo5ieXgoTpQMG!-1512789187?id=57526. https://www.social-protection.org/gimi/RessourcePDF.action;jsessionid=AQoMce_-zBhOSrfMYeT2CfhCT69R_2ZIWYiCqXcxo5ieXgoTpQMG!-1512789187?id=57526Centro de Información e Investigación - Fundación Rey Hussein, "Jordan's Social Security Reforms and Women's Employment in the Private Sector", 2020, p.5, https://haqqi.info/en/haqqi/research/jordan%E2%80%99s-social-security-reforms-and-women%E2%80%99s-employment-private-sector.
- 2. "El Sistema de Protección Social Asociado al Seguro de Maternidad", Corporación de la Seguridad Social, 2020, https://www.ssc.gov.jo/%d8%a7%d9%84%d8%aa%d8%b4%d8%b1%d9%8a%d8%b9%d8%a7%d8%aa/%d9%86%d8%b8%d8%a7%d9%85-%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%85%d8%a7%d9%8a%d8%a9-%d8%a7%d9%84%d8%a7%d8%ac%d8%aa%d9%85%d8%a7%d8%b9%d9%8a%d8%a9-%d8%a7%d9%84%d9%85%d8%b1%d8%aa%d8%a8%d8%b7-%d8%a8%d8%aa%d8%a3%d9%85/Organización Internacional del Trabajo, "Evaluación del Seguro de Maternidad en Jordania", 2021, https://www.social-protection.org/gimi/RessourcePDF.action;jsessionid=AQoMce_-zBhOSrfMYeT2CfhCT69R_2ZIWYiCqXcxo5ieXgoTpQMG!-1512789187?id=57526.
- 3. Organización Internacional del Trabajo, "Evaluación del Seguro de Maternidad en Jordania", 2021, p.32, https://www.social-protection.org/gimi/RessourcePDF.action;jsessionid=AQoMce_-zBhOSrfMYeT2CfhCT69R_2ZIWYiCqXcxo5ieXgoTpQMG!-1512789187?id=57526.
- 4. Ibid., p. 32.
- 5. Organización Internacional del Trabajo, "Evaluación", p. 43.
- 6. Ibid.
- 7. Ibid.
- 8. Ibid.
- 9. Organización Internacional del Trabajo, "Evaluación", p. 43.
- 10. Ibid.