En 2008, el gobierno del Reino Unido (RU) se propuso armonizar las normas para la recogida y notificación de estadísticas sobre identidad étnica, nacional y religiosa. En 2020, se creó un Grupo de Trabajo sobre Datos Inclusivos para mejorar el enfoque inclusivo del gobierno en la recopilación, análisis y presentación de datos y pruebas sobre igualdad e inclusión. Este grupo de trabajo destacó otras áreas de mejora para abordar los obstáculos en la notificación de la identidad en las estadísticas oficiales.
La recogida y el análisis de datos sobre la identidad es un reto, y en muchos contextos, político. En 2008, el gobierno del Reino Unido se enfrentó a estos retos intentando armonizar las medidas estadísticas de identidad utilizadas en la recopilación de datos del censo y por otros departamentos gubernamentales que realizan un seguimiento de sus efectos distributivos. Anteriormente, las únicas estadísticas sobre etnicidad disponibles con regularidad en el Reino Unido se basaban en el país de nacimiento de las personas, una interpretación estrecha de importancia decreciente para muchas personas en el Reino Unido.1
Entre 2008 y 2010 se celebraron talleres y consultas para desarrollar definiciones y medidas armonizadas de la identidad étnica, nacional y religiosa, en los que participaron la Oficina de Estadísticas Nacionales (ONS), representantes del gobierno de las naciones descentralizadas del Reino Unido (Escocia, Gales e Irlanda del Norte), la Comisión de Igualdad y Derechos Humanos, el Grupo de Trabajo sobre Normas de Datos, otros departamentos gubernamentales y académicos.2 En 2011 se publicaron por primera vez documentos de orientación y un conjunto de Principios Primarios Armonizados, que se actualizaron posteriormente en 2013 y 2015.
En 2020, el Estadístico Nacional del Reino Unido (jefe de la ONE) convocó a un grupo de trabajo independiente de académicos y líderes de la sociedad civil (OSC) expertos en igualdad para que revisaran estas medidas y ofrecieran recomendaciones sobre cómo mejorar la inclusividad de los datos y pruebas del Reino Unido. El grupo de trabajo consultó a una amplia gama de electores a lo largo de nueve meses mediante una consulta abierta en línea, mesas redondas y debates en profundidad con representantes del gobierno y de las OSC, académicos y miembros del público con experiencia de vida en cuestiones de igualdad.3
Aplicación
No existe ningún requisito legal en todo el Reino Unido que obligue a recopilar datos e información sobre etnia, nacionalidad y religión, pero el artículo 75 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 exige a las autoridades públicas que tengan debidamente en cuenta la necesidad de promover la igualdad de oportunidades en el desempeño de sus funciones relacionadas con Irlanda del Norte.4 Este requisito se aplica a la igualdad de oportunidades «entre personas de distinta creencia religiosa, opinión política, grupo racial, edad, estado civil u orientación sexual; entre hombres y mujeres en general; entre personas con discapacidad y personas sin discapacidad; entre personas con personas a cargo y personas sin personas a cargo».5
Los Conceptos y Preguntas Armonizados para las Fuentes de Datos Sociales del Reino Unido proporcionan instrucciones detalladas para la recogida, uso e interpretación de datos relacionados con la etnia, la identidad nacional y la religión, entre otros factores de identidad. Las definiciones y categorías ofrecidas en las orientaciones pretenden facilitar una recogida de datos coherente e inclusiva que ayude a hacer un seguimiento de la igualdad por motivos de identidad de forma sólida y coherente. Las medidas se adaptan a cada una de las naciones descentralizadas del Reino Unido para dar cabida a concepciones alternativas de la identidad étnica, nacional y religiosa. En Irlanda del Norte, por ejemplo, las preguntas no piden a los encuestados que elijan entre la identidad norirlandesa/británica y la irlandesa, en cumplimiento del Acuerdo del Viernes Santo.6 También hay una categoría que identifica a la comunidad itinerante irlandesa y requisitos específicos para la recogida de datos sobre religión, a fin de permitir la medición del sectarismo.7
Se llevó a cabo una investigación como parte del censo de 2011 del Reino Unido para determinar la eficacia de las categorías de identidad, la secuenciación de las preguntas y la aplicación de las preguntas de la encuesta. Esta investigación descubrió que el uso de casillas de verificación era eficaz para hacer sistemática la recogida de datos, minimizar la carga de los encuestados y hacer más eficaz el procesamiento de los datos.8 No fue posible enumerar todos los grupos étnicos que surgieron de las consultas, por lo que se desarrollaron principios de priorización basados en consultas públicas y a expertos, pruebas, necesidad de información sobre grupos específicos, claridad y comparabilidad.9 La investigación también descubrió que la secuencia de las preguntas sobre la identidad era un factor importante para la aceptación de las preguntas por parte del público, recomendando que una pregunta sobre la identidad nacional fuera seguida de una pregunta sobre la etnia, a la que seguiría una pregunta sobre la religión.
Coste
No hay información financiera para esta póliza. Una revisión señaló que puede ser difícil encontrar recursos dentro de la administración para poner en práctica la armonización de encuestas y datos, pero lo compensó con el ahorro de costes y la eficiencia «al evitar ‘reinventar la rueda’ utilizando principios armonizados preexistentes».10
Evaluación
Las pruebas disponibles sobre el efecto de las medidas armonizadas de igualdad del Reino Unido son limitadas, más allá de las propias evaluaciones del gobierno. Puede ser difícil medir el impacto de este tipo de política. Aunque las medidas estadísticas de la identidad son una aportación fundamental a las políticas destinadas a abordar las desigualdades, éstas afectarán indirectamente a la igualdad y la inclusión de formas que a menudo no serán inmediatamente claras.
En general, el compromiso continuo del Reino Unido con el desarrollo de medidas de identidad normalizadas e inclusivas para hacer un seguimiento de las desigualdades demuestra un éxito por derecho propio. Medir la identidad étnica, la identidad nacional y la religión es un reto, pero es fundamental para comprender la naturaleza de la desigualdad y para supervisar las políticas y los programas destinados a abordarla. La ONS británica parece estar afrontando estos retos y abriendo el proceso a las aportaciones de las comunidades afectadas.
El Grupo de Trabajo sobre Datos Inclusivos 2020 descubrió que la confianza y la fiabilidad son un obstáculo constante para la participación en la recogida de datos, y concluyó que existía una sensación general de desconfianza en el gobierno entre los grupos que se enfrentan a la exclusión, que podría dar lugar a que estuvieran infrarrepresentados en la recogida de datos en curso. 11 También identificaron problemas de accesibilidad para algunos grupos. El Equipo de Armonización del Servicio Estadístico del Gobierno publicó en 2022 un plan de trabajo en el que se detallan las actividades en curso para abordar estas y otras cuestiones. 12
La ONS ha proporcionado formación y desarrollo de capacidades para ayudar a la sociedad civil y a otros agentes del sector público a utilizar estos datos para contribuir a impulsar el cambio social.13 Algunas organizaciones de la sociedad civil promueven activamente el uso de los datos de la ONS para hacer un seguimiento de las desigualdades. El Consejo Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil aboga por utilizar «los datos disponibles públicamente para obtener nuevos conocimientos sobre las desigualdades y disparidades en las comunidades a las que servimos». Los datos de la ONS han sido utilizados por organizaciones de la sociedad civil para poner de relieve las desigualdades por motivos de raza y etnia en materia de salud,14 ingresos y empleo,15 vivienda,16 y educación.17
Referencias
- 1. Oficina de Estadísticas Nacionales (Reino Unido), "Measuring equality: A guide for the collection and classification ot ethnic group, national identity and religion data in the UK," s.f., https://www.ons.gov.uk/methodology/classificationsandstandards/measuringequality/ethnicgroupnationalidentityandreligion
- 2. Ibid.
- 3. Oficina Nacional de Estadística (Reino Unido), " Informe de recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre Datos Inclusivos: No dejar a nadie atrás - ¿Cómo podemos ser más inclusivos en nuestros datos?" 2022, "https://uksa.statisticsauthority.gov.uk/publication/inclusive-data-taskforce-recommendations-report-leaving-no-one-behind-how-can-we-be-more-inclusive-in-our-data/pages/2/#lg_our-report-and-recommendations
- 4. Oficina Nacional de Estadística, "Medir la igualdad".
- 5. Ibid.
- 6. Ibid.
- 7. Ibid.
- 8. Función de Análisis del Gobierno, "Norma armonizada sobre etnicidad", 2023, https://analysisfunction.civilservice.gov.uk/policy-store/ethnicity-harmonised-standard
- 9. Ibid.
- 10. Wroth-Smith, C., "Armonización en la ONS: Comparability of survey and administrative data in conjunction with European influences", Office for National Statistics (ONS), Reino Unido, 2016, https://www.ine.es/q2016/docs/q2016Final00176.pdf.
- 11. Oficina Nacional de Estadística, "Medir la igualdad".
- 12. GSS Harmonisatinon Team, "Inclusive Data Taskforce Implementation Plan," 2022, UK Statistics Authority, https://uksa.statisticsauthority.gov.uk/publication/inclusive-data-taskforce-implementation-plan
- 13. Wilding, Karl, "¿Cambio social impulsado por los datos?" Estadísticas Nacionales, Oficina Nacional de Estadística, 2017, https://blog.ons.gov.uk/2017/08/24/data-driven-social-change/
- 14. The King's Fund, "The Health of People from Ethnic Minority Groups in England", 26 de octubre de 2022, "https://www.kingsfund.org.uk/publications/health-people-ethnic-minority-groups-england#footnote1_kjjs6n6
- 15. Instituto de Relaciones Raciales, "BME Statistics on Poverty and Housing and Employment - Institute of Race Relations", 16 de agosto de 2021, https://irr.org.uk/research/statistics/poverty/.
- 16. Mohdin, Aamna, y Carmen Aguilar García, "Black People in England and Wales Three Times as Likely to Live in Social Housing", The Guardian, 15 de marzo de 2023. https://www.theguardian.com/society/2023/mar/15/census-black-britons-social-housing-ons#:~:text=While%2016%25%20of%20white%20British,backgrounds%20living%20in%20social%20housing
- 17. Instituto de Estudios Fiscales, "UK Ethnic Minorities Seeing Sharp Progress in Education, but Wages and Wealth Lag Behind," 2022, https://ifs.org.uk/inequality/press-release/uk-ethnic-minorities-seeing-sharp-progress-in-education-but-wages-and-wealth-lag-behind