Desde 2002, Marruecos no ha dejado de adoptar Presupuestos Sensibles al Género (PSG). Esta herramienta de política pública analiza los presupuestos administrativos centrales y locales para evaluar el impacto distributivo del gasto público entre mujeres y hombres. El PSG se ejecuta mediante un informe anual que discierne las disparidades de financiación relacionadas con el género, esboza estrategias para salvar estas diferencias y ofrece recomendaciones para garantizar una financiación suficiente de las iniciativas nacionales y locales que promueven la igualdad de género y la capacitación de las mujeres. 1
Marruecos ratificó la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) en 1993. A principios de la década de 2000, el gobierno comenzó a aplicar una serie de reformas con el objetivo de promover la igualdad de género, entre las que se incluía el compromiso con los Presupuestos Sensibles al Género (PSG). Esto estuvo motivado, en parte, por un estudio realizado por el Banco Mundial y el Ministerio de Finanzas y Privatización (MEF) en el que se constató que las asignaciones destinadas a las mujeres en el presupuesto público eran mínimas.
En 2015, la Ley de Finanzas (LOF) institucionalizó formalmente la Presupuestación de Recursos con Enfoque de Género (PSG), ordenando la inclusión de un informe anual de género en la Ley de Finanzas y exigiendo a todos los ministerios y autoridades locales que integraran consideraciones de género en sus presupuestos por partidas. El lanzamiento de los PSG coincidió con la adopción de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Equidad de Género (NSGEE).2 cuyo objetivo es reducir las disparidades entre los géneros; en términos de derechos, acceso a los recursos y oportunidades económicas; y en términos de influencia política.3
Concretamente, el PSG implica que la planificación presupuestaria de los ministerios y programas públicos desglose los objetivos de gasto público por género. Es una herramienta que pretende garantizar que el gasto público funciona para todos–mujeres y hombres, niñas y niños–permitiendo a los gobiernos trabajar para conseguir una distribución más equitativa de los recursos en función del género. El manual de PSG proporciona directrices de aplicación para todos los responsables políticos y partes interesadas.4 Junto con ONU Mujeres, el MEF llevó a cabo una campaña de sensibilización sobre PSG en todo el gobierno para garantizar que los funcionarios estuvieran informados sobre PSG.5, 6
Una parte esencial de los PSG son los informes anuales de género, que detallan los impactos distributivos del presupuesto para mujeres y hombres. Desde 2005, el Ministerio de Economía y Hacienda publica un informe anual de género. El informe anual ofrece recomendaciones para avanzar en la capacitación de las mujeres. El informe ha evolucionado: los primeros informes de género identificaban las brechas de género y establecían objetivos para el rendimiento futuro; en 2011, incluyó una sección centrada en los derechos humanos como base para mejorar las asignaciones presupuestarias; y en 2015, los informes empezaron a incluir tablas que mostraban el porcentaje de mujeres empleadas en cada departamento. –especificar la participación de las mujeres en los puestos directivos.7
Aplicación
El camino hacia la aplicación del PSG comenzó en 2002. De 2002 a 2005, una campaña interna de promoción sensibilizó sobre los PSG, junto con el manual, a las partes interesadas internas del gobierno En 2005, publicaron el primer informe sobre PSG y, desde entonces, han publicado un nuevo informe anual. 8
Entre 2005 y 2008, el PSG se puso a prueba en cuatro ministerios gubernamentales: Economía y Finanzas, Sanidad, Alfabetización y Educación No Formal, y Empleo y Formación Profesional.9 Al mismo tiempo, se establecieron sistemas de supervisión comunitarios para recopilar datos desglosados por género, requisito previo para aplicar la presupuestación basada en el género.10 Tras la introducción de los datos desglosados por sexo y el programa piloto, los PSG se extendieron de forma constante a otros ministerios del gobierno federal marroquí.11
En 2013, el Ministerio de Economía y Hacienda creó el Centro de Excelencia para los Presupuestos Sensibles al Género (CE-BSG), en colaboración con ONU Mujeres, para supervisar la aplicación de los PSG. En 2015, la Ley de Finanzas (LOF) institucionalizó legalmente los PSG, estipulando que se incluyera un informe anual de género en el Proyecto de Ley de Finanzas.12 y que los presupuestos de todos los ministerios y autoridades locales incorporen la perspectiva de género.13 En 2015 ya se elaboraba anualmente un informe presupuestario de género, pero la ley lo institucionalizó.
Coste
En 2018, la AFD (Agencia Francesa de Desarrollo) concedió un préstamo condicional de 100 millones de euros (107 millones de dólares estadounidenses) a siete ministerios marroquíes para aplicar el PSG, condicionado a pruebas tangibles de compromiso con el PSG. La AFD también concedió una subvención de 1 millón EUR (1,07 millones USD) a ONU Mujeres para facilitar la aplicación del PSG en el gobierno marroquí. 14 En 2018, la UE asignó 250.000 EUR (268.000 USD) para que 13 expertos europeos desarrollaran capacidades en el Centro de Excelencia Marroquí para los Presupuestos Sensibles al Género (CE-BSG).15
Evaluación
Marruecos fue el primer país árabe en aplicar el PSG en 2002. En una evaluación de 2014, ONU Mujeres celebró el PSG por impulsar la inclusión de la igualdad de género en la Constitución de 2011. 16 Ese mismo año, Marruecos recibió el «Premio de Administración Pública de la ONU» por sus logros en PSG.17
En 2022, 38 departamentos ministeriales marroquíes de 25 ministerios habían adoptado el PSG.18 El informe anual de género se ha publicado con éxito todos los años y ha detallado el grado de presupuestación con perspectiva de género en diferentes sectores como la sanidad, la educación, el transporte y las infraestructuras.19
Ha habido una evolución y mejora constantes de los informes anuales. Los primeros informes se centraban en la evaluación de las diferencias de género y en el establecimiento de objetivos para los resultados futuros. En 2011, se añadió un enfoque sobre los derechos humanos, y en 2012 se introdujeron indicadores mensurables sobre derechos humanos. A partir de 2015, los informes detallan la proporción de mujeres empleadas y en puestos directivos en cada sector económico,20 que sentó las bases de la ley de 2021 sobre cuotas femeninas en los consejos de administración de las empresas que cotizan en bolsa. La ley de cuotas estipula que al menos el 30% de los miembros de los consejos de administración de las empresas que cotizan en bolsa deben ser mujeres para 2024, y el 40% para 2027. 21
El impacto directo de los PSG es difícil de evaluar, y cualquier mejora o retroceso en los índices de género de Marruecos no puede vincularse únicamente a los PSG. No obstante, sin PSG es imposible evaluar el grado en que los presupuestos públicos atienden a la igualdad de género y a la capacitación de las mujeres, por lo que el PSG desempeña un papel fundamental en el aumento de la transparencia y la responsabilidad en torno al compromiso del gobierno con la igualdad de género.
UNIFEM vinculó el GBR al aumento de la financiación asignada a las actividades de subsistencia de las mujeres por el Ministerio de Agricultura, que pasó de 5 millones de MAD (490.000 USD) en 2002, a 6,3 millones de MAD (617.000 USD) en 2006. Esto también se hizo para dar forma a cambios concretos en las asignaciones presupuestarias para apoyar a las mujeres rurales, la educación de las niñas y el acceso de las mujeres a las infraestructuras básicas, pero los investigadores creen que es imposible atribuir estas mejoras únicamente a los PSG, teniendo en cuenta que estas áreas son objetivo de muchas instituciones e iniciativas de donantes. 22
Información adicional
Los informes de género son herramientas importantes para aplicar la igualdad de género en la elaboración de políticas, pero cuando se presentan al parlamento, éste tiene poco tiempo y capacidad para analizarlos. Además, tiene poco poder para actuar sobre la base de las recomendaciones, lo que contribuye a ralentizar el avance hacia la igualdad de género. .23
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Referencias
- 1. ONU Mujeres, "Planificación y presupuestación con perspectiva de género", 2020, https://eca.unwomen.org/en/where-we-are/turkey/national-planning-and-budgeting.
- 2. "الإستراتيجية الوطنية للإنصاف والمساواة بين الجنسين عن طريق إدماج مقاربة النوع في السياسات وبرامج التنمية." وزارة التضامن والإدماج الاجتماعي والأُسْرَة. Consultado el 1 de agosto de 2023, https://social.gov.ma%D8%A7%D9%84%D8%A5%D8%B3%D8%AA%D8%B1%D8%A7%D%AA%D9%8A%D8%AC%D9%8A%D8%A9%D8%A7%D9%84%D9%88%D8%B7%D9%86%D9%8A%D8%A9-%D9%84%D9%84%D8%A5%D9%86%D8%B5%D8%A7%D9%81-%D9%88%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B3%D8%A7.
- 3. Deborah Budlender, "Presupuestos sensibles al género en los Estados árabes: Experiences in Nine Countries", ONU Mujeres, 2016, https://egypt.unwomen.org/sites/default/files/Field%20Office%20Egypt/Attachments/Publications/2018/05/GRB%20%20EN_Web.pdf.
- 4. "Guía sobre PSG a nivel local en Marruecos", consultada el 1 de agosto de 2023, https://gender-financing.unwomen.org/en/resources/g/u/i/guide-on-local-level-grb-in-morocco.
- 5. Yasmina Hamdan y Frank C. Bracco, "Presupuestos con perspectiva de género: Replanteamiento del proceso presupuestario en el Golfo", PWC, 2020, https://www.pwc.com/m1/en/blog/gender-budgeting-rethinking-budgetary-process-gulf-gcc.html.
- 6. Mary-Ann Stephenson, "A Guide to Gender-Responsive Budgeting", Oxfam, 2018, https://policy-practice.oxfam.org/resources/rough-guide-to-gender-responsive-budgeting-620429/#:~:text=A%20gender%2Dresponsive%20budget%20is,justice%20and%20for%20fiscal%20justice.
- 7. Budlender, "Presupuestos sensibles al género".
- 8. Ibid.
- 9. Ibid.
- 10. Ibid.
- 11. Ibid.
- 12. CEBSG, " GENDER-RESPONSIVE BUDGETING INITIATIVE COUNTRY PROFILE: Marruecos", 2021, https://cebsg.finances.gov.ma/uploads/fichiers/EN_Fiche_Profil_BSG_Maroc_13-04-2021_16-27.pdf.
- 13. BIsD, "Perfil de género del país, Marruecos", 2021, https://www.isdb.org/sites/default/files/media/documents/2020-09/Morocco%20Gender.pdf.
- 14. AFD, "Marruecos: Equality And Gender Responsive Budgeting, 2021, https://www.afd.fr/en/actualites/morocco-equality-and-gender-responsive-budgeting#:~:text=In%20Morocco%2C%20an%20innovative%20approachin%20the%20Constitution%20since%202011.
- 15. Vecinos del Sur de la UE, "Nuevo hermanamiento institucional Marruecos-UE para reforzar la igualdad de género en las políticas públicas", 2018, https://south.euneighbours.eu/news/new-morocco-eu-institutional-twinning-reinforce-gender-equality-public.
- 16. ONU Mujeres, "Morocco's successful case in implementing gender responsive budgets", 2014, https://gender-financing.unwomen.org/en/highlights/gender-responsive-budgets-case-of-morocco.
- 17. Budlender, "Presupuestos sensibles al género".
- 18. I, Lakchri, «Análisis del despliegue de Budgeting in The Moroccan Public Administration», Revue Économie, Gestion et Société, febrero de 2022, https://revues.imist.ma/index.php/REGS/article/view/30665.
- 19. ONU Mujeres, «Morocco's successful case in implementing gender responsive budgets», 2014, https://gender-financing.unwomen.org/en/highlights/gender-responsive-budgets-case-of-morocco.
- 20. Budlender, "Presupuestos sensibles al género".
- 21. Samia Mouline et al, "Un gran paso adelante para el liderazgo de las mujeres en Marruecos", WorldBank Bogs, 19 de enero de 2022, https://blogs.worldbank.org/arabvoices/big-step-forward-womens-leadership-morocco#:~:text=It%20set%20mandatory%20quotas%20for%2C%20and%2040%25%20by%202027.
- 22. Karen Johnson y otros, "Informe de evaluación: Unifem'sd Work on Gender-responsive Budgeting: Programa de Presupuestos Sensibles al Género: Marruecos. ISS Staff Group 2: States, Societies and World Development", UNIFEM - Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, 2009, http://hdl.handle.net/1765/22290.
- 23. Budlender, "Presupuestos sensibles al género".