En 1995, el gobierno de Marruecos puso en marcha un programa nacional(Programme National de Routes Rurales), apoyado por el Banco Mundial, para mejorar el acceso a las carreteras de la población rural con el fin de combatir la pobreza, el aislamiento social y la desigualdad.1 El programa pretendía proporcionar carreteras para todo tipo de clima a las zonas rurales aisladas mediante la pavimentación y grava de viejos caminos de tierra, inaccesibles para los vehículos y propensos a quedar bloqueados por las inundaciones. Las carreteras para todo tipo de clima conectan las zonas rurales con distintas ciudades y mejoran el acceso de las comunidades rurales a servicios básicos como escuelas, mercados e instituciones sanitarias. En 2005, el programa se amplió con la intención de proporcionar a toda la población rural acceso a carreteras para todo tipo de clima. El programa ha desempeñado un papel importante en la mitigación de la pobreza y la reducción de las desigualdades de los habitantes de las zonas rurales, sobre todo mejorando el acceso al transporte, la agricultura, la sanidad y la educación.
Al inicio del programa en 1995, casi la mitad de los marroquíes (48%) vivían en zonas rurales,2 aproximadamente el 70% de los pobres del país.3 Antes del programa, sólo el 43% de las aldeas rurales tenía acceso a carreteras para todo tipo de clima, el 35% tenía acceso a algunas carreteras propensas al aislamiento estacional durante las inundaciones, y el 22% estaban completamente desconectadas, especialmente en las regiones montañosas.4
Como consecuencia, las poblaciones rurales tenían un acceso reducido a los mercados para comprar y vender bienes, y a la asistencia sanitaria, la educación, junto con otros servicios públicos e instituciones gubernamentales. Las mujeres y niñas rurales se vieron afectadas de forma desproporcionada. Por ejemplo, en las zonas rurales, las barreras socioculturales dificultan la educación de las niñas, ya que se espera de ellas que se ocupen de las tareas domésticas, mientras que se da prioridad a la educación de los niños. 5 En 1995, aproximadamente el 90% de las mujeres de las zonas rurales eran analfabetas.6
Para combatir la creciente desigualdad entre el campo y la ciudad, en 1995 se puso en marcha el Programa de Carreteras Rurales de Marruecos, que allanó el camino para otros programas de éxito en zonas rurales, proporcionando conectividad y acceso a los servicios públicos, la sanidad, la educación y los mercados.
Aplicación
En 1995, el gobierno de Marruecos y el Banco Mundial pusieron en marcha la primera fase del Programa de Desarrollo de Carreteras Rurales. Proporcionó 11.000 kilómetros (kms) de carreteras para todo tipo de clima en zonas rurales, lo que representa el 20% de todas las carreteras, mediante la mejora de las carreteras existentes (6.050 kms) o la construcción de carreteras nuevas (4.950 kms).7
La Agencia Nacional de Carreteras se encargó del diseño y la ejecución de las mejoras y la construcción de carreteras, en consulta con las autoridades locales y con la asistencia técnica del Banco Mundial.8
Tras el éxito de la primera fase, en 2005 se puso en marcha una segunda fase, que finalizó en 2017.9 La segunda fase se centró en otros 15.000 km de carreteras rurales,10 y se centró en desarrollar la capacidad de las autoridades locales para gestionar los proyectos.11
Las carreteras se seleccionaron para su construcción o rehabilitación basándose en el impacto económico potencial de la carretera para la comunidad local, la accesibilidad de las zonas servidas por la carretera, la importancia de la carretera para conectar centros sociales y administrativos, y el potencial agrícola de la zona circundante influida por la carretera.12
Coste
La primera fase (de 1995 a 2005) del Programa de Desarrollo de Caminos Rurales costó 194,1 millones de USD, financiados por el Banco Mundial (57,6 millones de USD), el Fondo de Cooperación Económica de Ultramar (OCEF) de Japón (62,9 millones de USD) y subvenciones (2,2 millones de USD). El gobierno de Marruecos aportó 71,4 millones de USD.13
Durante el mismo periodo, el Banco Europeo de Inversiones y la Agencia Francesa de Cooperación Internacional también apoyaron otro programa para desarrollar las carreteras rurales de Marruecos en el norte del país. Aportaron otros 60 y 24 millones de USD, respectivamente, a la construcción de carreteras rurales.14
La segunda fase (2005-2017) del proyecto del Banco Mundial costó 132,55 millones USD, de los cuales el Banco Mundial aportó 96,55 millones USD y el gobierno de Marruecos se hizo cargo de los 36 millones USD restantes.
Evaluación
En la primera fase del programa, el acceso de la población rural a una carretera asfaltada pasó del 34% al 54%.15 Como resultado, se redujeron los costes de transporte y el tiempo de desplazamiento de la población rural; los agricultores pudieron acceder a los recursos a precios reducidos y cultivar productos de mayor valor (perecederos); la población rural tuvo mayor acceso a los centros sanitarios; y se duplicó la matrícula en las escuelas primarias.16
El mayor acceso a las carreteras también contribuyó a promover la igualdad de género y la capacitación económica de las mujeres. La matriculación de las niñas en la escuela primaria aumentó y superó a la de los niños, más mujeres pudieron acceder a los servicios sanitarios y más partos fueron supervisados por profesionales de la salud, mientras que el suministro de gas butano a los hogares rurales redujo el tiempo que las mujeres dedicaban a recoger leña y les permitió dedicarse a una actividad económica.17
2.919.000 habitantes de zonas rurales se beneficiaron directamente de la segunda fase, en la que se construyeron o rehabilitaron 13.438 km de caminos rurales. Entre 2005 y 2016, la proporción de la población que vive a menos de un kilómetro de una carretera aumentó del 54% al 79%. La segunda fase siguió beneficiando a la escolarización y la alfabetización en las zonas rurales, el acceso a las instalaciones sanitarias y la capacitación económica de las mujeres.18
Referencias
- 1. Grupo del Banco Mundial, "Morocco's Infrastructure Review", mayo de 2020, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33965/Morocco-Infrastructure-Review.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
- 2. "Carreteras rurales y reducción de la pobreza en Marruecos", Banco Mundial, 2004, p. 7, http://web.worldbank.org/archive/website00819C/WEB/PDF/MOROCCO_.PDF.
- 3. "Caminos rurales", p. 6-7.
- 4. Ibid.
- 5. UNPO, "Amazigh: Las niñas bereberes son las más afectadas por la elevada tasa de analfabetismo en Marruecos", 20 de junio de 2016, https://unpo.org/article/19267.
- 6. "Caminos rurales", 2004, p. 6-7.
- 7. Ibídem, p. 6.
- 8. Ibídem, p. 5.
- 9. Ibid.
- 10. Ibid.
- 11. "Camino hacia las oportunidades: Construir el futuro de la población rural de Marruecos", Banco Mundial, 2018, https://www.worldbank.org/en/news/feature/2018/08/07/road-to-opportunities-building-the-future-for-morocco-s-rural-population.
- 12. "Caminos rurales", p. 2.
- 13. "Staff Appraisal Report Kingdom Of Morocco Secondary, Tertiary And Rural Roads Project," Banco Mundial, 11 de mayo de 1995, https://documents1.worldbank.org/curated/en/204961468779971976/text/multi0page.txt
- 14. "Caminos rurales", p. 24-25.
- 15. Grupo del Banco Mundial, "Las infraestructuras de Marruecos".
- 16. "Caminos rurales", p. 24-25.
- 17. Ibid.
- 18. Banco Mundial, "El camino hacia las oportunidades".