El Programa de Desarrollo Comunitario de Emergencia (PUDC) se creó en 2015, y su objetivo es reducir la pobreza y las crecientes desigualdades entre regiones, especialmente entre zonas urbanas y rurales. El PUDC ha mejorado el acceso de las comunidades rurales a las infraestructuras básicas, incluido el acceso al agua y a la energía, mediante la construcción de carreteras e infraestructuras hidráulicas. El PUDC promueve la actividad económica de las zonas rurales proporcionando equipamiento agrícola, desarrollo de capacidades y apoyo financiero a los trabajadores agrícolas.
Aunque más de la mitad de la población vivía en zonas rurales a principios de la década de 2010, el acceso a servicios básicos como el saneamiento era muy bajo en esas zonas (35,6%) en comparación con las ciudades (62,4%). El acceso limitado al agua, la sanidad, la educación y el transporte se identificó como un reto en 187 comunidades rurales de once de las catorce regiones de Senegal.1 El PUDC (Plan de Urgencia de Desarrollo Comunitario) pretende abordar las desigualdades regionales en el país mejorando el acceso a las infraestructuras básicas y fomentando la actividad económica en las zonas rurales.
Los objetivos clave del PUDC son los siguientes:2
- Mejorar el acceso de las poblaciones a las infraestructuras viarias, hidráulicas y energéticas, además de a los equipos de producción y transformación agrícola;
- Promover la iniciativa empresarial rural mediante el desarrollo de capacidades en materia de servicios financieros;
- Facilitar el acceso a los equipos de producción agrícola y a los servicios financieros para aumentar la productividad de las poblaciones rurales.
- Desarrollar un sistema georreferenciado de seguimiento-evaluación-coordinación del programa.
El PUDC aumentó la electrificación, construyó molinos y torres de agua y construyó carreteras en las zonas rurales. Para apoyar la producción agrícola como fuente de actividad económica para las poblaciones rurales, así como para aumentar la seguridad alimentaria, el PUDC incluyó actividades de desarrollo de capacidades relacionadas con las técnicas modernas de producción agrícola; suministro de materiales y equipos; y apoyo a la creación de pequeñas y medianas empresas, incluso mediante el acceso a la microfinanciación. Se impartió formación a funcionarios locales de distintos ministerios, asociaciones profesionales y cooperativas agrícolas, con especial atención a las mujeres y los jóvenes.3
Aplicación
Lanzado en 2014, el Plan Senegal Emergente (PSE) establece la lucha contra las desigualdades como objetivo principal de los objetivos y políticas nacionales de desarrollo de Senegal. El PUDC, lanzado en 2015, es uno de los principales programas diseñados para lograr una mejora visible en la vida de las personas a través de los ejes del PSE de transformación estructural de la economía, formación en actividades económicas, protección social y desarrollo sostenible.4 También responde a la nueva legislación destinada a garantizar una mayor descentralización de los servicios, incluida la Ley de Descentralización III aprobada en 2013 para reorganizar el territorio senegalés.5
La Fase I del PUDC se desarrolló de 2015 a 2018 en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La orientación estratégica y la planificación eran responsabilidad de un comité directivo, copresidido por representantes del Primer Ministro, el Presidente y el Representante Residente del PNUD, y que incluía un máximo de diez representantes adicionales de los ministerios pertinentes (incluidos los de finanzas, energía, infraestructuras y descentralización), los gobiernos locales y el PNUD. La aplicación fue supervisada por un Unidad de Gestión del Programa (Unidad de Gestión del Programa) dependiente del PNUD, que estaba formada por un coordinador del programa y los expertos pertinentes (como ingenieros civiles y evaluadores).6
La segunda fase, prevista inicialmente para 2018-2022 con el apoyo del Banco Africano de Desarrollo, sufrió interrupciones en su ejecución debido a la pandemia COVID-19, por lo que se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2024.7
Coste
La Fase I del PUDC ascendió a algo menos de 200 millones de USD entre 2015 y 2018. Para la segunda fase, entre 2018 y 2022, el presupuesto se calculó en 300.462 millones de francos CFA (unos 489 millones de dólares estadounidenses),8 60 millones de euros (70,8 millones de dólares) de los cuales fueron comprometidos por el Banco Africano de Desarrollo.9 El Banco Islámico de Desarrollo y el Fondo Saudí para el Desarrollo aportaron fondos adicionales.
Evaluación
La primera fase del PUDC proporcionó con éxito un acceso constante al agua potable a 1.018 pueblos (una población total de 318.438 habitantes), y electricidad a más de 20.800 hogares (88.000 personas). La construcción de 618 kilómetros de carreteras mejoró la conectividad de 812 localidades (con una población total de 531.775 personas), y 1.942 pueblos recibieron equipamiento agrícola. La construcción de 618 kilómetros de carreteras mejoró la conectividad de 812 localidades (con una población total de 531.775 personas), y 1.942 pueblos recibieron equipamiento agrícola.10 Desde entonces, la puesta en marcha del PUDC ha servido de modelo para proyectos similares del PNUD en otros países de África Occidental y Central.11
A pesar de las interrupciones debidas al COVID-19, la segunda fase del PUDC ha producido algunas mejoras. El número de personas con acceso a los mercados en menos de una hora aumentó de 27.600 a 45.000,12 y el número de personas con acceso a electricidad, saneamiento y agua ha aumentado en 155.000, 180.000 y 400.000 (de las cuales 85.000, 90.000 y 190.000 son mujeres), respectivamente.13 Se calcula que la segunda fase ha creado 3.000 empleos directos y 17.000 indirectos (de los cuales 1.500 y 7.000 son mujeres, respectivamente), y 1.500 personas han recibido formación en administración local y gestión de programas.14
Desde el lanzamiento del PSE y de sus programas emblemáticos, Senegal ha experimentado una disminución general de las desigualdades–su coeficiente de Gini bajando del 40,3% en 2011 al 35,1% en 2019. También se ha producido una mejora de la calidad de vida en las zonas rurales, ya que la tasa de pobreza en las zonas rurales se redujo del 58,7% en 2011 al 53,6% en 2019. Sin embargo, persisten las desigualdades regionales. Por ejemplo, el acceso al saneamiento en las zonas rurales mejoró catorce puntos porcentuales entre 2015 y 2020, frente a 11 puntos porcentuales en las zonas urbanas, pero el nivel de acceso sigue siendo considerablemente inferior (50,7% frente a 74%).15 Aunque contribuyó a estos esfuerzos, no está claro qué parte de la mejora puede atribuirse directamente al PUDC por sí solo.
El PUDC también se ha topado con problemas de gestión de riesgos y movilización de recursos. Ha sido criticada, entre otras cuestiones, por los largos retrasos en el pago a los contratistas.16
«Puerto fluvial en Ziguinchor, sur de Senegal, África Occidental, «©Adobe Stock/Sergey
Referencias
- 1. United Nations Development Programme (UNDP) and Government of Senegal, “Programme d’urgence de développement communautaire,” 2015, https://info.undp.org/docs/pdc/Documents/SEN/PRODOC%20PUDC%20SIGNE%20MEF%20%20UNDP%20(2).pdf.
- 2. Ibíd.
- 3. Ibíd.
- 4. African Development Bank (ADB), “Rapport d’Evaluation de Projet. Projet d’ Appui au Programme d’Urgence de Développement Communautaire (PA-PUDC),” September 2018, https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Boards-Documents/SENEGAL_-RE_-_Projet_d_appui_au_Programme_d_urgence_de_de%CC%81veloppement_communautaire__PA-_PUDC_.pdf.
- 5. Press Release, “The main principles of Decentralisation Act III,” Government of Senegal, January 20, 2022, https://www.presidence.sn/en/newsroom/the-main-principles-of-decentralisation-act-iii_2860.
- 6. UNDP and Government of Senegal, “Programme d’urgence.”
- 7. African Development Bank, “Senegal - Emergency Community Development Programme Support Project (PA-PUDC),” last updated March 27, 2024, https://projectsportal.afdb.org/dataportal/VProject/show/P-SN-KZ0-004?lang=fr.
- 8. Unidad de Seguimiento del Plan Senegal Emergente. “Programme D’Urgence de Développement Communautaire,” http://senegal-emergent.com/fr/programme-durgence-de-developpement-communautaire-pudc.
- 9. ADB, “Rapport d’Evaluation.”
- 10. Plan Emerging Senegal Monitoring Unit. “Programme D’Urgence.”
- 11. UNDP and Government of Senegal, “Programme d’urgence.”
- 12. African Development Bank, “Rapport sur l’état d’éxecution et sur les résultats,” October 31, 2022,” https://www.afdb.org/fr/documents/senegal-projet-dappui-et-de-valorisation-des-initiatives-entrepreneuriales-des-femmes-et-des-jeunes-pavie-eer-mai-2022.
- 13. ADB, “Senegal - Emergency Community.”
- 14. ADB, “Rapport d’Evaluation.”
- 15. Ministry of Economy, Planning and Cooperation of Senegal, “Voluntary National Review 2022,” 2022, hlpf.un.org/sites/default/files/vnrs/2022/VNR%202022%20Senegal%20Report.pdf.
- 16. Charles Gaiky Diene, “Le PUDC est presque en faillite, le Programme doit 26 Milliards aux Entreprises,” La Vie Senegalaise, October 17 2018, https://laviesenegalaise.com/le-pudc-est-presque-en-faillite-le-programme-doit-26-milliards-aux-entreprises.