Programa de empleo para mayores de 65 años de Corea del Sur

En Corea del Sur, el rápido envejecimiento de la población ha planteado dos tareas acuciantes: garantizar unos ingresos y una calidad de vida suficientes tras la jubilación, y mantener la población activa. En 2004, Corea del Sur puso en marcha el Programa de Empleo para Mayores con el fin de proporcionar ingresos suplementarios para sacar de la pobreza a los mayores de 60 años, aumentar la participación social y mantener la salud. En 2021 participaron unas 840.000 personas, el 6,4% de los mayores de 60 años. Los ingresos mensuales oscilan entre 270.000 y 1.961.000 KRW (de 209 a 1.521 USD).¹

El programa incluye tres tipos de oportunidades de trabajo:

1. Empleos en servicios públicos: Los gobiernos locales contratan principalmente a personas con bajos niveles de ingresos y educación para atender necesidades de la comunidad local, como el cuidado de ancianos y el mantenimiento de instalaciones públicas. Los participantes trabajan 30 horas al mes por 270.000 KRW (209 USD).
2. Empleos en el sector privado: Los gobiernos locales conceden subvenciones a las empresas privadas que contratan a participantes del programa. El salario oscila entre 365.000 y 1.961.000 KRW (283 y 1.521 USD), según las horas de trabajo y los tipos de empleo.
3. Puestos de trabajo en el servicio de asistencia social: En 2019, el gobierno coreano creó un tercer programa de trabajo de servicios de asistencia social en respuesta a las crecientes necesidades de asistencia social. Los participantes trabajan aproximadamente 60 horas al mes por un salario medio de 713.000 KRW (553 USD).²

Los criterios de elegibilidad varían en los tres flujos de trabajo. Sin embargo, en general, los puestos de trabajo están disponibles para personas mayores de 65 años (en algunos programas, mayores de 60). En principio, sólo pueden acceder a los empleos de la función pública quienes estén por debajo de un determinado umbral de ingresos (el 70% más pobre de las personas mayores de 65 años). Sin embargo, como suele haber más demanda que número de empleos ofrecidos, muchos programas dan prioridad a los hogares con bajos ingresos a la hora de seleccionar a sus participantes.

Aplicación

El Programa de Empleo para Mayores se adoptó en 2004. Su fundamento jurídico se estableció en 2005 en la Ley de Bienestar de las Personas Mayores y en la Ley Marco sobre la Baja Natalidad en una Sociedad que Envejece. Ese mismo año se creó el Instituto Coreano de Desarrollo de la Fuerza Laboral para la Tercera Edad, organismo gubernamental que supervisa y ejecuta el programa, dependiente del Ministerio de Sanidad y Bienestar. El tamaño del programa se ha ampliado continuamente a lo largo de los años. Cuando se aprobó por primera vez, el presupuesto sólo podía cubrir 35.000 puestos de trabajo. En 2021, unas 840.000 personas participaron en el programa.³

Coste

La política se financia con impuestos, y los gobiernos locales sufragan aproximadamente la mitad del presupuesto. El presupuesto total en 2021 ascendió a 2,3 billones de KRW (1,78 millones de USD), lo que representa el 0,11% del PIB.⁴

Evaluación

El programa ha mejorado la calidad de vida de los participantes de diversas maneras. Según un estudio exhaustivo realizado en 2021, el programa redujo en un 16% la diferencia entre el umbral nacional de pobreza relativa (878.591 KRW o 681 USD) y los ingresos mensuales de los participantes. Además, los participantes mostraron mejoras estadísticamente significativas en la calidad de las relaciones sociales, la salud física y la salud mental en comparación con los que estaban en lista de espera para el programa, que comparten características socioeconómicas similares. Las mejoras sanitarias han reducido los gastos médicos de bolsillo de los participantes, que ascienden a 700 millones de KRW (543 millones de USD) anuales. Numerosos estudios han informado de una relación coste-beneficio (un indicador que resume la rentabilidad global del proyecto) de 1,35~1,79. Que la relación sea superior a 1 indica su rentabilidad.⁵

El programa ha gozado de un amplio apoyo. En 2019, más de 600.000 personas solicitaron participar en el programa de trabajo de servicio público, pero aproximadamente 100.000 personas quedaron en lista de espera debido a las restricciones presupuestarias.⁶ Aunque el actual gobierno conservador ha anunciado una reducción de los programas de empleo con apoyo público para la población en edad de trabajar, ha aumentado el presupuesto para este programa, reconociendo su importancia.

Sin embargo, el programa sigue enfrentándose a dos retos principales. Una se refiere al pequeño tamaño del presupuesto y a los bajos niveles salariales. Algunas organizaciones de la sociedad civil afirman que el gobierno debería ampliar enormemente el programa y aumentar sus niveles salariales para lograr cambios significativos en la tasa nacional de pobreza de los mayores de 60 años.⁷ El segundo se refiere a la calidad de los empleos, ya que la mayoría de ellos son para trabajadores poco cualificados. A medida que la generación del baby-boom nacida en la década de 1960, con niveles educativos más elevados, llega a los 60 años, es posible que necesite empleos de mayor calidad que puedan aprovechar sus capacidades y experiencia.

Etiquetas

• Adultos mayores
• Economía asistencial
• Renta y patrimonio
• República de Corea