En los últimos años, el gobierno de Jordania ha intentado pasar de las subvenciones universales a la energía y el pan a las transferencias monetarias selectivas. Un ejemplo es el programa de Transferencias Monetarias Unificadas. El programa está gestionado por el Fondo Nacional de Ayuda, que proporciona transferencias monetarias regulares e incondicionales a los hogares que viven en la pobreza, seleccionados por un sistema automatizado de selección de la pobreza. El programa pretende reducir la desigualdad de ingresos redistribuyendo recursos a los hogares más pobres.
Cuando el gobierno de Jordania suprimió las subvenciones al pan en 2018, trató de apoyar a las familias con bajos ingresos que se verían perjudicadas por el aumento del coste de la vida. Por ello, el gobierno ofreció una transferencia de efectivo de entre 26 y 33 JOD (37-47 USD) al año a las familias con bajos ingresos para compensar el aumento del coste del pan. Los funcionarios con salarios bajos recibieron 26 JOD (37 USD) adicionales con sus sueldos, mientras que otros ciudadanos que reunían los requisitos podían recibir la ayuda suscribiéndose a un sitio web del gobierno. 1 Se ofreció a los actuales beneficiarios de la seguridad social (33 JOD/ 47 USD).2
En 2019, el gobierno formalizó la provisión de transferencias de efectivo, con el lanzamiento de un sistema de transferencias de efectivo más completo: el programa Takaful. En 2022, el gobierno amplió los esfuerzos para proporcionar un programa consolidado y completo, fusionando todos los programas de transferencias monetarias, incluida la ayuda de emergencia, las transferencias monetarias condicionadas para la educación y la ayuda de invierno. El resultado fue el programa combinado, la Transferencia Monetaria Unificada (UCT). La UCT pretende reducir la desigualdad de ingresos redistribuyendo los recursos entre las familias más pobres.
Al fusionar muchos programas de asistencia social bajo la UCT, el gobierno ha podido aumentar la eficacia reduciendo la duplicación de beneficiarios.3 Esto le ha permitido ampliar la cobertura del programa para abarcar a un mayor número de pobres. El Banco Mundial también ha ayudado al gobierno a identificar mejor a las personas que viven en la pobreza y, por tanto, a seleccionar mejor a los posibles beneficiarios.4,5
Aplicación
En 2021, la transferencia de efectivo media por hogar que reunía los requisitos era de 97 JOD (137 USD) al mes. A partir de enero de 2022, el gobierno fijó la transferencia monetaria en 40 JOD (56 USD) para el primer miembro del hogar, más 15 JOD (21 USD) por cada miembro adicional de la familia, hasta cuatro personas. La mayoría de los hogares reciben 100 JOD (141 USD), que es la transferencia máxima para una familia de cinco o más miembros.
La UCT ha adoptado tecnologías digitales para registrar a los hogares, evaluar las necesidades, verificar los datos, inscribir a los beneficiarios y desembolsar los pagos. Los posibles beneficiarios se evalúan utilizando indicadores de pobreza, como el salario, los gastos de manutención, el consumo de electricidad y agua, la matriculación de vehículos, las licencias comerciales, el historial laboral y la inscripción en otros programas de protección social. 6 Estos cálculos permiten al programa comparar los hogares y dirigirse primero a los más pobres. En 2022, sólo había fondos disponibles para 120.000 hogares, y la metodología anterior permitió seleccionar a los 120.000 hogares más pobres.
Se informa a los solicitantes de su puntuación en la evaluación de pobreza, y si creen que han sido excluidos injustamente de la UCT, se les invita a presentar una reclamación formal.
El programa está destinado a apoyar a los hogares con ingresos más bajos. Sin embargo, cuando hay fondos disponibles, también presta ayuda a personas con discapacidad, ancianos, huérfanos, hogares con un miembro encarcelado o desaparecido y mujeres divorciadas.
La digitalización también ha impulsado la inclusión financiera entre los hogares más pobres, ya que los pagos se abonan en cuentas bancarias. Desde 2020, todos los pagos se realizan a través de monederos electrónicos o cuentas bancarias básicas. El programa también ofrece formación en conocimientos financieros básicos para apoyar la inclusión financiera.
A medida que el gobierno ha ido consolidando sus programas de transferencias monetarias, también ha tratado de unificar los datos de sus beneficiarios en una única base de datos: el Registro Nacional Unificado (RNU). Se espera que esto sirva de apoyo al gobierno, al aumentar la eficiencia, reducir la duplicación y reducir los costes de administración (de múltiples programas que se solapan), y de apoyo a los hogares, al proporcionar una ventanilla única para inscribirse en diversos programas de asistencia social. A principios de 2023, más de 35 entidades públicas utilizaban el NUR.
Coste
Entre 2019 y 2023, el presupuesto de la UCT se duplicó, pasando de 100 millones de JOD (141 millones de USD) a 240 millones de JOD (339 millones de USD). El gobierno gasta ahora el equivalente al 0,7% del producto interior bruto (PIB) en transferencias monetarias. 7 Su expansión ha contado con el apoyo del Banco Mundial, que ha ofrecido a Jordania 990 millones de USD en préstamos del BIRF y 24,2 millones de USD en subvenciones.8
Evaluación
En 2023, Jordania tenía el mayor programa de transferencias monetarias (en número de personas cubiertas) de la región árabe. En 2023, la UCT proporcionó transferencias monetarias a 220.000 hogares,9 frente a los 120.000 de 2022.
En 2021, se calcula que el UCT proporcionó transferencias de efectivo al 62% de los pobres de Jordania10 (definidos por el Banco Mundial como los que ganan menos de 7,9 USD al día),11 redujo la desigualdad de ingresos (medida por el índice de Gini) en un 0,7% y la pobreza en un 1,4%.12 La mejora de la orientación de las transferencias de efectivo ha sido aclamada como el motor del éxito de la UCT en la reducción de la desigualdad de ingresos.13
Durante el COVID-19, la UCT desempeñó un papel decisivo en el despliegue de un rápido aumento de las transferencias de efectivo para proteger a los nuevos vulnerables, incluidos los trabajadores informales. Los trabajadores informales eran antes ilegibles para las transferencias de efectivo según la evaluación de la pobreza, pero dado el bloqueo, se les concedió rápidamente acceso a las transferencias de efectivo, limitando así un aumento repentino de la pobreza y la desigualdad. Al poder utilizar infraestructura existente para un despliegue rápido, Jordania tuvo la mayor y más rápida respuesta COVID-19 de la región.14
Sin embargo, a pesar de estos resultados positivos, existen preocupaciones en torno a la evaluación de la pobreza de la UCT. Los solicitantes se han quejado de que se les ha penalizado por poseer un coche, un pequeño negocio o ganado y, como consecuencia, no han cumplido los requisitos para recibir una transferencia de efectivo. Además, en la evaluación sólo se incluye a los miembros jordanos de un hogar. Si una mujer está casada con un ciudadano extranjero, no puede transmitir su ciudadanía (ya que sólo los hombres pueden hacerlo en Jordania). En consecuencia, ninguno de los miembros de su familia tendría derecho a la transferencia de efectivo. 15
«Vista de la ladera de Ammán con una manta» ©Adobe Stock/Trevor
Referencias
- 1. "Jordan Ends Bread Subsidy, Doubling Pita Prices", Al Jazeera, 26 de enero de 2018, https://www.aljazeera.com/economy/2018/1/26/jordan-ends-bread-subsidy-doubling-pita-prices.
- 2. "El gobierno anuncia medidas económicas y un mecanismo de subsidios en efectivo", Jordan Times, 15 de enero de 2018, https://jordantimes.com/news/local/government-announces-economic-measures-cash-subsidy-mechanism.
- 3. "Annual Digest of Social Protection Reforms in the Arab Region, 2022," UN ESCWA, julio de 2023, https://www.unescwa.org/sites/default/files/pubs/pdf/annual-digest-social-protection-reforms-arab-region-2022-vol-1-english_2.pdf
- 4. "البنك الدولي يحوّل 45 مليون دولار للأردن", Al Ghad, 6 de noviembre de 2022. https://alghad.com/Section-181/1255531- اقتصاد/البنك-الدولي-يحول-45-مليون-دولار-للأردن.
- 5. Cristóbal Ridao-Cano, et al., "Built to Include", Banco Mundial, junio de 2023, https://documents1.worldbank.org/curated/en/099607206022335877/pdf/IDU05e5e3d0a0d667040160872d0b33bade89056.pdf.
- 6. Amos Toh, "Negligencia automatizada: How The World Bank's Push to Allocate Cash Assistance Using Algorithms Threatens Rights", Human Rights Watch, 3 de julio de 2023. https://www.hrw.org/report/2023/06/13/automated-neglect/how-world-banks-push-allocate-cash-assistance-using-algorithms.
- 7. "World Bank Support to Jordan's National Aid Fund (NAF) Cash Transfer Program", Banco Mundial, consultado el 7 de agosto de 2023, https://thedocs.worldbank.org/en/doc/fa60c0d7ec9c896c0f44eb7112b6f005-0280012023/original/Jordan-National-Aid-Fund-NAF-Cash-Transfer-Program-Fact-Sheet.pdf.
- 8. Ibid.
- 9. Ibid.
- 10. Ridao-Cano, et al., "Construidos para incluir".
- 11. "Más de un tercio de los jordanos vive por debajo del umbral de pobreza, según un informe - Noticias de Jordania : Últimas noticias de Jordania, Mena", Noticias de Jordania, 12 de julio de 2023, https://www.jordannews.jo/Section-109/News/More-than-one-third-of-Jordanians-live-below-poverty-line-report-finds-29697#:~:text=According%20to%20el%20report%20titulado,Jordania%20at%20%247.9%20por%20día.
- 12. Laura Rodríguez y Matthew Wai-Po, "Fiscal Policy, Poverty and Inequality in Jordan the Role of Taxes and Public Spending", Banco Mundial, 17 de marzo de 2021, ttps://documents1.worldbank.org/curated/en/113451615905549990/pdf/Fiscal-Policy-Poverty-and-Inequality-in-Jordan-The-Role-of-Taxes-and-Public-Spending-Policy-Summary.pdf.
- 13. Ridao-Cano, et al., "Construidos para incluir".
- 14. Ibid.
- 15. Toh, "Negligencia automatizada".