En 2006, Bahréin adoptó su primer régimen de seguro de desempleo, que ofrece protección por desempleo a los trabajadores nacionales y extranjeros de los sectores público y privado, y a los jóvenes desempleados que buscan trabajo por primera vez. El programa ha sido aclamado por reducir la desigualdad en el acceso a la protección por desempleo entre nacionales y trabajadores inmigrantes (que constituían el 63% de la mano de obra en 20201 y entre los jóvenes desempleados (que constituían el 7% de la mano de obra juvenil en 2021).
El seguro de desempleo ofrece dos tipos de reembolsos: una «prestación compensatoria» a los nacionales y trabajadores extranjeros que pierden su empleo, y una «prestación de ayuda al desempleo» a los bahreiníes que buscan trabajo por primera vez. La prestación compensatoria es especialmente novedosa porque cubre a los trabajadores inmigrantes, que constituyen el 63% de la mano de obra bahreiní y antes no estaban asegurados por desempleo. La prestación de ayuda al desempleo también es única en el sentido de que proporciona una ayuda monetaria para combatir el desempleo juvenil.
La prestación compensatoria proporciona al trabajador nacional/extranjero un pago mensual equivalente al 60% de su salario anterior, con un pago mensual mínimo de 200 BD (530 USD) y un máximo de 1.000 BD (2.650 USD), durante un periodo máximo de nueve meses. Los trabajadores pueden solicitar la prestación en varias ocasiones, siempre que hayan trabajado entre cada solicitud. Para que el trabajador pueda beneficiarse de la indemnización, debe estar dado de alta en la Organización General de la Seguridad Social (OGS) durante al menos 12 meses, no haber sido despedido por cuestiones disciplinarias, no haber dimitido voluntariamente y tener residencia legal (para los expatriados).2
La prestación de ayuda al desempleo, da derecho a los desempleados bahreiníes que buscan trabajo por primera vez (o a los que llevan menos de un año trabajando y, por tanto, no tendrían derecho a la prestación compensatoria) a un estipendio mensual de 200 BD (530 USD) si tienen un título, o de 150 BD (398 USD) si no lo tienen. Los estipendios se pagan durante un máximo de seis meses en cualquier periodo de 12 meses. Los beneficiarios deben realizar programas de formación impartidos por el Ministerio de Trabajo (MdT) para tener derecho a la prestación. A continuación, los programas de formación se emparejan con sugerencias de búsqueda de empleo y el Ministerio de Trabajo empareja a los jóvenes con las oportunidades de empleo. Los beneficiarios pierden el acceso a la prestación de ayuda por desempleo si rechazan la segunda oferta de trabajo proporcionada por el Ministerio de Trabajo sin una justificación racional, es decir, si se está sobrecualificado para el trabajo o se tiene que recorrer una gran distancia hasta el lugar de trabajo.3
Aplicación
Bahréin presentó por primera vez el seguro de desempleo en 2001, en el marco de su Programa de Trabajo Decente.4 En 2006, con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y utilizando los resultados de la encuesta de población activa de 2004 y un estudio actuarial,5 se modificó la Ley del Trabajo y se introdujo el seguro de desempleo mediante el decreto legislativo número 78 de la Ley del Trabajo.6
Los regímenes de seguro de desempleo son gestionados por el Ministerio de Trabajo y la Organización General de la Seguridad Social. El Ministerio de Trabajo es responsable de la aceptación de las solicitudes, la formación de los solicitantes y el emparejamiento de los solicitantes de empleo con las vacantes, mientras que la GOSI es responsable de recaudar y desembolsar los fondos. Se creó un comité de coordinación, formado por representantes del Ministerio de Trabajo y de la GOSI, para aplicar el régimen de seguro de desempleo y garantizar una coordinación eficaz entre los organismos.7
Coste
Los regímenes combinados de seguro de desempleo se financian mediante una cotización del 1% sobre los salarios de los trabajadores, que es igualada por separado por el empresario y por el Gobierno de Bahrein, lo que supone una cotización total del 3%.8
Para 2020, el fondo del seguro de desempleo recibió 78,6 millones de BD (208,3 millones de USD) en cotizaciones, y pagó 26,8 millones de BD (71 millones de USD) en prestaciones. Los activos netos del fondo alcanzaron los 508,7 millones de BD (1.300 millones de USD) el 31 de diciembre de 2020.9
Evaluación
La OIT elogió el seguro de desempleo de Bahréin como sistema pionero en Oriente Medio y la Región Árabe.10 Ha conseguido proteger a los trabajadores de las crisis económicas y reducir las desigualdades en el acceso a la protección por desempleo, sobre todo para los trabajadores inmigrantes, al incluirlos en el régimen de protección.11
A finales de 2022, había 29.000 beneficiarios registrados del seguro de desempleo, y 10.000 beneficiarios de programas de formación.12 Con un 5,513 de desempleo en Bahréin, el seguro de desempleo estaría cubriendo al 36% de los desempleados. El seguro de desempleo de Bahrein desempeñó un papel importante en la protección de los trabajadores frente a las grandes pérdidas de empleo en medio de la recesión económica y las restricciones de movimiento durante la COVID-19. Entre 2019 y 2021, hubo 41.897 beneficiarios del seguro de desempleo y 24.344 jóvenes obtuvieron un empleo. 14
La prestación de ayuda al desempleo no ha contribuido a reducir el desempleo juvenil como se esperaba, ya que Bahréin ha experimentado (en consonancia con la región árabe en general) un crecimiento masivo de la población y una creación de empleo limitada. Sin embargo, el desempleo juvenil en Bahréin es relativamente bajo (siete por ciento en 2021) en comparación con la región árabe (26 por ciento en 2021), lo que probablemente pueda atribuirse en parte a la prestación de ayuda al desempleo, en particular a las condiciones de formación y adecuación al puesto de trabajo que ofrece el Ministerio de Trabajo.15
No todos los bahreiníes están contentos con que el seguro de desempleo cubra tanto a los trabajadores nacionales como a los extranjeros. Durante la COVID-19, el gobierno se vio obligado a borrar una publicación de Twitter que detallaba sus prestaciones de desempleo para trabajadores extranjeros, en medio de una reacción xenófoba. Esto no tuvo un impacto material en la política, pero ha exigido al Gobierno que dé prioridad visiblemente a las prestaciones de los ciudadanos bahreiníes en los cargos públicos.16
Referencias
- 1. Organización Internacional para las Migraciones, Bahréin, consultado el 15 de marzo de 2023, https://www.iom.int/countries/bahrain#:~:text=According %20to%20Bahraini%20government%20estimates,of%20the%20country's%20work%20force.
- 2. وزارة العمل مملكة البحرين, consultado el 15 de marzo de 2023. https://www.mlsd.gov.bh/home/faq.
- 3. Ibid.
- 4. Organización Internacional del Trabajo, "Protección social para los desempleados: Conclusiones preliminares sobre el seguro y la asistencia por desempleo", enero de 2005. https://www.social-protection.org/gimi/gess/RessourcePDF.action;jsessionid=qv7yYQTCxSLB3G1TzXddxjhsF9tZ9MdZ9Nz3vxJrgtJdcLgqrHbJ!79209976?ressource.ressourceId=8542.
- 5. Estudio que evalúa los riesgos financieros en el ámbito de los seguros y las finanzas.
- 6. "Decreto Legislativo nº(78) del año 2006 relativo al seguro contra el desempleo", 22 de noviembre de 2006. https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/77980/83062/F1225316255/BHR77980.pdf.
- 7. " تجربة مملكة البحرين في التأمين ضد التعطل", Organización Internacional del Trabajo, diciembre de 2010. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---arabstates/---ro-beirut/documents/genericdocument/wcms_210794.pdf.
- 8. Ibid.
- 9. " تجربة مملكة البحرين في التأمين ضد التعطل", Organización Internacional del Trabajo, diciembre de 2010. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---arabstates/---ro-beirut/documents/genericdocument/wcms_210794.pdf.
- 10. Awad, I., "La crisis económica mundial y los trabajadores migrantes: Impacto y respuesta", Organización Internacional del Trabajo, 2009, p. 56, http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---integration/documents/publication/wcms_126183.pdf.
- 11. وزارة العمل مملكة البحرين, consultado el 15 de marzo de 2023. https://www.mlsd.gov.bh/media/statistics.
- 12. World Economics, Bahrain Unemployment rate, consultado el 28 de marzo de 2023, https://www.worldeconomics.com/Demographics/Unemployment-Rate/Bahrain.aspx#:~:text=Bahrain's%20Unemployment%20Tasa%3A%204.7%25&text=Este%20puede%20be%20usarse%20to,of%20trabajar%20is%200.0%20millones.
- 13. Nawfal, M., "البحرين.. 41 ألف شخص استفادوا من إعانة البطالة خلال 3 سنوات", Sada elBalad. https://www.elbalad.news/5179170.
- 14. تجربة مملكة البحرين في التأمين ضد التعطل", Organización Internacional del Trabajo, diciembre de 2010, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---arabstates/---ro-beirut/documents/genericdocument/wcms_210794.pdf.
- 15. Mousawi, S, "البطالة و فرص العمل للمرأة في البحرين", Red de ONG árabes para el desarrollo, 28 de abril de 2021. https://www.migrant-rights.org/ar/2020/11/ %D9%81%D9% 8A- %D8%A7 %D9%84%D8% A8 %D8%AD%D8% B1 %D9%8A %D9%86-%D8% A5 %D8%B9 %D8%A7 %D9%86%D8% A7 %D8%AA- %D8%A7 %D9%84%D8% AA %D8%B9 %D8%B7 %D9%84-%D9%84%D9%84%D8% A3 %D8%AC%D8% A7 %D9%86%D8% A8- %D8%AA %D8%AB%D9% 8A %D8%B1/.
- 16. وزارة العمل مملكة البحرين, consultado el 15 de marzo de 2023, https://www.mlsd.gov.bh/mlsd_center/employment_training_centers.
- 17. "Formulario del seguro de desempleo", © Adobe Stock/Vitalii Vodolazskyi