Takaful y Karama es un conjunto de programas de transferencia de efectivo diseñados en 2015 tras las reformas económicas para mitigar el impacto de la pobreza. Takaful es una transferencia monetaria condicionada a las familias de bajos ingresos con hijos. Está condicionado a la asistencia a la escuela y a revisiones médicas periódicas. Karama es una transferencia incondicional de efectivo a huérfanos, ancianos y personas con discapacidad con bajos ingresos.
En 2014, tras años de crecimiento bajo y no inclusivo y de elevado desempleo, Egipto adoptó un programa de reforma económica para (i) aumentar el crecimiento y crear empleo, (ii) aumentar los ingresos fiscales, (iii) fomentar una mayor inversión extranjera directa, y (iv) reducir el déficit presupuestario y la elevada deuda pública.1 Como parte de la reforma para reducir el déficit, el gobierno abandonó las subvenciones generales no específicas, ineficaces y costosas al combustible y al pan. (Las subvenciones al pan se mantuvieron en cierta medida, pero se hicieron más específicas y basadas en cupones, mientras que las subvenciones al combustible se suprimieron por completo).2
El abandono de las subvenciones generales proporcionó espacio fiscal para poner en marcha un programa de protección social específico que mitigaría el impacto de la pobreza en los más vulnerables, y posteriormente se creó un «Comité Ministerial para la Justicia Social» para abordar las cuestiones de desigualdad social.3 En consecuencia, en 2015 se establecieron los programas Takaful (solidaridad) y Karama (dignidad).4 A falta de un umbral de pobreza definido en Egipto en 2015, los programas se dirigen al 40% más pobre de la población.5
El componente Takaful proporciona transferencias monetarias condicionadas a familias de bajos ingresos con hijos. Cada familia recibe 325 EGP al mes,6 más 60 EGP por cada niño de 0 a 6 años, 80 EGP por cada niño en edad de asistir a la escuela primaria, 100 EGP por cada niño en edad de asistir a la escuela preparatoria y 140 EGP por cada niño en edad de asistir a la escuela secundaria. El programa cubre a un máximo de tres niños por hogar.
En 2018, se introdujo una condicionalidad blanda para el Takaful en un intento de romper el ciclo intergeneracional de la pobreza. Para poder acogerse al programa, los niños deben asistir a la escuela al menos el 80% del tiempo, y deben realizar al menos cuatro visitas sanitarias al año, los padres deben asistir a sesiones de higiene y nutrición, y las mujeres embarazadas y las madres primerizas deben asistir a sesiones prenatales y postnatales.7 La condicionalidad ha sido apoyada por una campaña en los medios de comunicación para subrayar la importancia de la atención sanitaria y la educación.8
El componente Karama es una transferencia monetaria incondicional a personas mayores con bajos ingresos (los mayores de 65 años reciben 450 EGP al mes), personas con discapacidad (450 EGP al mes) y huérfanos (sus tutores legales reciben 350 EGP al mes).9
En 2018, el gobierno de Egipto introdujo el programa «Forsa» (oportunidad), que ofrece oportunidades de formación y acceso al empleo formal a las familias con rentas bajas y a las de las zonas rurales, donde hay menos oportunidades de empleo formal. «Forsa» proporciona transferencia de activos (ganado, equipo de sastrería, equipo agrícola, equipo de servicio de automóviles) y formación en conocimientos financieros para que las familias puedan dedicarse al autoempleo productivo.10
Aplicación
El programa lo ejecuta el Ministerio de Solidaridad Social (MoSS), en colaboración con el Ministerio de Educación y Enseñanza Técnica, el Instituto Al-Azhar y el Ministerio de Sanidad. El Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Banco Mundial proporcionaron apoyo técnico y financiación inicial.11 para implementar los programas gradualmente, empezando por las nueve gobernaciones que tenían una tasa de pobreza superior al 60% en 2015.12
Para disminuir los errores de inclusión de los grupos no destinatarios o de exclusión de los grupos destinatarios del programa, el MoSS puso en marcha comités voluntarios de responsabilidad social en todas las gobernaciones. Los comités son responsables de garantizar que sólo se incluya en los programas a los beneficiarios previstos, y denuncian los casos de beneficiarios no previstos. Cada comité incluye a tres líderes comunitarios -dos mujeres y un hombre-, dos representantes de ONG, una mujer líder rural, el Presidente de la Unidad Social, un representante de los líderes juveniles, un Imán, un Sacerdote, un representante del centro de salud y un representante de la escuela.13
Además, se estableció un sistema de Gestión de Reclamaciones (GRM) para recoger quejas y consultas a través de un sitio web y un centro de llamadas.14
El MoSS está en proceso de integrar su sistema de información con los del Ministerio de Sanidad, el Ministerio de Educación y la red de escuelas religiosas Al-Alzhar para poder hacer un seguimiento y aplicar la condicionalidad.15
Coste
El presupuesto del gobierno para el TKP ha pasado de 147 millones de EGP en 2014-15 (19 millones de USD según la tasa de 2015) a 19.000 millones de EGP en 2021-22 (1.200 millones de USD según la tasa de 2022).16 El aumento del presupuesto se debe al crecimiento y al éxito percibido del programa.
UNICEF también proporcionó una financiación inicial de 20.000 USD en 2015 para poner en marcha el programa Takaful y Karama. Además, el Banco Mundial concedió préstamos al gobierno para mantener el programa.17 Esto incluía préstamos por valor de 400 millones de USD en 2015, 500 millones de USD en 2019 y 500 millones de USD en 2022.18
Evaluación
El Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI) realizó una evaluación de impacto del TKP en 2018. En el momento de la evaluación, había 2,26 millones de hogares registrados en los dos componentes, equivalentes al 10% de la población egipcia. El estudio reveló que el 89% de los beneficiarios estaban satisfechos con el TKP, y que el programa tuvo un impacto positivo al disminuir (en un 11%) la probabilidad de que los hogares beneficiarios del Takaful cayeran por debajo del umbral de pobreza. El programa aumentó el consumo de alimentos en un 8,4% y redujo la desnutrición en niños menores de cinco años en un 3,7%.19
Según el Banco Mundial, en diciembre de 2021 había 2,2 millones de personas inscritas en el programa Takaful y 1,3 millones en el programa Karama. El 75% de los beneficiarios directos son mujeres y niñas. 20 Según el Banco Mundial, el programa demostró una gran eficacia de selección, ya que el 93% de los hogares beneficiarios se encontraban por debajo del umbral de pobreza.21, 22 En el marco del componente Takaful, el 81% de los hogares están logrando al menos un 80% de asistencia escolar. Mientras que sólo el 8% se somete a revisiones médicas periódicas,23 a pesar de los servicios sanitarios gratuitos.
Como TKP cubría el 1424 de la población egipcia, puede haber contribuido a una disminución de la tasa de pobreza del 32,5 por ciento en 2017-1825 al 27,3% en 2023.26 Sin embargo, la TKP no ha seguido el ritmo de la inflación: en 2022 la prestación aumentó una vez un 1,5%, mientras que la inflación en Egipto alcanzó el 24,4%.27
Demostrado que es popular entre la población y más rentable que los subsidios universales, el TKP recibe un fuerte apoyo político. En consecuencia, el gobierno está planeando convertirlo en el programa SSN (Red de Seguridad Social) de Egipto.28
Referencias
- 1. Informe de país del Fondo Monetario Internacional, República Árabe de Egipto, febrero de 2015. https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr1533.pdf.
- 2. Ecker, O., Trinh Tan, J.F., Al-Riffai, P., "Facing The Challenge: The Recent Reform Of The Egyptian Food Subsidy System", IFPRI Egipto, 19 de diciembre de 2014. https://egyptssp.ifpri.info/2014/12/19/facing-the-challenge-the-recent-reform-of-the-egyptian-food-subsidy-system/.
- 3. UNICEF, "Reform Of Social Protection in Egypt, Takaful and Karama Programme (TKP) A pro-women programme", junio de 2019. https://www.unicef.org/mena/media/4971/file/EGY-SocialProtection-June2019.pdf.pdf.
- 4. El Banco Mundial, BIRF-IDA, "The Story of Takaful and Karama Cash Transfer Program", 15 de noviembre de 2018. https://www.worldbank.org/en/news/feature/2018/11/15/the-story-of-takaful-and-karama-cash-transfer-program.
- 5. El-Shabrawi, A. et al, "Programa Piloto Forsa y Plan de Evaluación", abril de 2022, https://ebrary.ifpri.org/utils/getfile/collection/p15738coll2/id/135878/filename/136089.pdf.
- 6. En 2015, 1 EGP = 0,128 USD, mientras que en 2023, 1 EGP = 0,032 USD, por lo que el valor de 325 EGP bajó de 41,6 USD en 2015 a 10,4 USD en 2023. Las cifras cambian a diario. En consecuencia, no es posible proporcionar un tipo de conversión directo.
- 7. El Banco Mundial, IBRD-IDA, "The Story of Takaful and Karama Cash Transfer Program", 15 de noviembre de 2018, https://www.worldbank.org/en/news/feature/2018/11/15/the-story-of-takaful-and-karama-cash-transfer-program.
- 8. Ibid.
- 9. República Árabe de Egipto, Ministerio de Solidaridad Social, "Economic Development of the Poor & the Unemployed Forsa Program", enero de 2018, https://www.cawtarclearinghouse.org/storage/AttachementGender/FORSA%20Project%20Document.pdf; El-Shabrawi et al., "Forsa Pilot."
- 10. The World Bank, IBRD-IDA, "Takaful and Karama: A Social Safety".
- 11. UNICEF, "Reform Of Social Protection in Egypt, Takaful and Karama Programme (TKP) A pro-women programme", junio de 2019, https://www.unicef.org/mena/media/4971/file/EGY-SocialProtection-June2019.pdf.pdf.
- 12. Abdel-Hafez, M., Adel, S., Moharram, S., "Seguimiento y evaluación comunitarios: Un estudio de caso de Takaful y Karama", 2019, https://documents.aucegypt.edu/Docs/GAPP/Public%20Policy%20Hub%20Webpage/15-%20Comunidad%20Monitoring%20y%20Evaluation-%20A%20Case%20Estudio%20of%20Takaful%20and%20Karama-%20En.pdf.
- 13. El Banco Mundial, BIRF-IDA, "Takaful y Karama: Una Seguridad Social"
- 14. El-Shabrawi et al, "Piloto Forsa"
- 15. UNESCWA, "المسنين وبرناهج تكافل و كرامة", 2021, https://www.unescwa.org/sites/default/files/event/materials/social-assistance-older-persons-takaful-karama-egypt-ar.pdf.
- 16. UNICEF, "Reform Of Social Protection"
- 17. Entreprise, the State of the Nation, "Egypt secures USD 500 mn from the World Bank to support Takaful and Karama", 26 de diciembre de 2022, https://enterprise.press/stories/2022/12/26/egypt-secures-usd-500-mn-from-the-world-bank-to-support-takaful-and-karama-92147/.
- 18. Breisinger, C. y otros, "Egypt's Takaful and Karama Cash Transfer Program Evaluation of Program Impacts and Recommendations", IFPRI, octubre, 2018. https://ebrary.ifpri.org/utils/getfile/collection/p15738coll2/id/132886/filename/133097.pdf.
- 19. El Banco Mundial, BIRF-IDA, "Strengthening Social Safety".
- 20. Ibid.
- 21. Sabiendo que al principio del programa no se calculó el umbral de pobreza en Egipto, en 2017-2018, el umbral de pobreza nacional se estimó en 736 EGP per cápita al mes, aproximadamente 3,80 USD al día (USD PPA de 2011), lo que permitió evaluar a los beneficiarios según un umbral de pobreza en 2021, https://databankfiles.worldbank.org/public/ddpext_download/poverty/33EF03BB-9722-4AE2-ABC7-AA2972D68AFE/Global_POVEQ_EGY.pdf.
- 22. Banco Mundial, BIRF-IDA, "Strengthening Social Safety".
- 23. UNESCWA, "Targeted social protection in Arab countries before and during the Covid-19 crisis", 2020, https://www.unescwa.org/sites/default/files/pubs/pdf/targeted-social-protection-arab-countries-covid-19-english.pdf.
- 24. Youm7, Takafol wa Karama, "10.7 مليار جنيه مساعدات برنامج تكافل وكرامة خلال 6 شهور بزيادة 1.2 مليار" %D9%%D8%%D8%%D9%%D8%%D9%, 04 ," 04 de marzo de 2023, https://www.youm7.com/story/2023/3/4/10-7-%D9%85%D9%84%D9% 8A %D8%A7 %D8%B1-%D8%AC%D9%86%D9% 8A %D9%87-%D9%85%D8% B3 %D8%A7 %D8%B9 %D8%AF%D8% A7 %D8%AA-%D8% A8 %D8%B1%D9%86%D8% A7 %D9%85%D8%AC-%D8%AA%D9%83%D8% A7 %D9%81%D9%84-%D9%88%D9%83%D8%B1%D8% A7 xml-ph-0031@deepl.inter
- 25. Statistica, "Tasa de recuento de la pobreza proyectada en Egipto de 2018 a 2023 Proporción de la población", recuperado el 29 de marzo de 2023. https://www.statista.com/statistics/1237041/poverty-headcount-ratio-in-egypt/.
- 26. Euromed Rights, "FMI: Prioritize Social Protection in Egypt Loan Talks", 4 de abril de 2022, https://euromedrights.org/publication/imf-prioritise-social-protection-in-egypt-loan-talks/.
- 27. UNICEF, "Reform Of Social Protection".
- 28. "Macro shot of one hundred Egyptian pounds", ©Adobe Stock/olyasolodenko