En Indonésie, kampungs Les kampungs sont principalement des quartiers à faibles revenus, informels et densément peuplés. De 1969 à 1998, en réponse à l’urbanisation rapide des grandes villes indonésiennes, le gouvernement a mis en œuvre le programme d’amélioration des kampungs (KIP) afin de fournir des infrastructures de base et des services essentiels aux personnes vivant dans les kampungs de 800 villes (environ 30 millions de personnes).
L’Indonésie a commencé à s’urbaniser rapidement à partir des années 1950. Les deux plus grandes villes ont connu une croissance d’environ 50 % au cours des années 1960. 1 Lorsque les villes se sont étendues aux kampungs, ces zones manquaient d’infrastructures et de services de base, notamment de routes et d’installations sanitaires. La nature non planifiée des kampungs signifiait qu’il y avait peu d’espace pour les routes, et la diversité de la taille des lots et des modes d’occupation compliquait l’amélioration des infrastructures, ce qui augmentait le risque de laisser de côté les populations à faibles revenus. 2
L’unité KIP, composée de fonctionnaires issus de différents services municipaux, sélectionnait les kampungs devant faire l’objet d’une intervention en fonction de leur situation sociale, économique et physique, notamment les zones dépourvues d’infrastructures publiques. La liste des kampungs proposés était soumise chaque année au gouverneur de la région métropolitaine pour ratification, suivie de l’élaboration d’un plan de mise en œuvre et d’un budget. Les interventions ont porté sur huit domaines clés :
- l’amélioration des routes ;
- le pavage des sentiers ;
- l’installation d’un système d’évacuation des eaux pluviales ;
- la fourniture de poubelles (conteneurs à déchets temporaires) et de services de collecte ;
- la mise en place de fontaines d’eau potable ;
- la construction d’aires de lavage communes et de toilettes publiques ;
- les cliniques de quartier ; et
- écoles primaires.3
Au début des années 2000, le KIP global s’est recentré sur les investissements dans le développement économique local en tant que stratégie plus globale, notamment en soutenant les ménages exerçant une activité économique à leur domicile et en travaillant avec des coopératives communautaires et des groupes d’entraide pour fournir une formation professionnelle et un microfinancement.4
Mise en œuvre
Le KIP a été mis en œuvre pour la première fois en 1969 par le gouvernement métropolitain de Jakarta. En 1974, un financement de la Banque mondiale a permis d’étendre son champ d’action et sa portée géographique à d’autres villes, notamment Surabaya. Les unités KIP, composées de fonctionnaires détachés des services municipaux, et leurs responsables de site étaient chargés de coordonner les améliorations,5 avec des sociétés de développement d’infrastructures sélectionnées dans le cadre d’une procédure d’appel d’offres.
Coût
Des études ont montré que le coût du KIP allait de 118 USD par personne à Jakarta à 23 USD dans les villes plus petites (en dollars de 1993).6 Entre 1970 et 1988, la Banque mondiale a accordé au gouvernement indonésien des prêts d’un montant de 438,3 millions d’USD (en dollars de 1993) pour les programmes de développement urbain I-IV, dont le KIP était la principale composante.7 Au fur et à mesure de son évolution, le KIP a intégré la participation des communautés elles-mêmes, qui fournissaient d’un tiers à plus de la moitié des coûts du projet et coordonnaient l’entretien des nouvelles infrastructures. Les ménages ont également suivi des processus d’auto-assistance et de logement progressif pour améliorer leurs propres structures de logement dans le cadre du programme. 8
L'évaluation
Dans les années 1990, le KIP s’est étendu à 800 villes à travers le pays, ciblant environ 30 millions de personnes9 et opérant dans près de 70 % des kampungs des villes.10
Les évaluations du KIP ont démontré l’amélioration de la qualité de vie des habitants des kampung grâce à l’amélioration des sentiers, de l’éclairage, des équipements sociaux et de l’accès à l’eau potable.11 En 1976, des enquêtes menées à Jakarta ont montré que les deux tiers des habitants des zones de projet avaient constaté une amélioration de leurs infrastructures grâce au KIP.12 Rien qu’à Surabaya, entre 1984 et 1990, 70 km de routes d’accès et 150 km de sentiers ont été améliorés, 93 km de drains et de ponceaux ont été construits et 56 000 mètres de conduites d’eau ont été posés.13
Des études ont également mis en évidence des densités plus faibles dans les zones KIP.14 Les Kampungs bénéficiant du programme ont également connu un investissement plus important des résidents dans l’entretien des logements, ainsi qu’un taux de rotation des propriétaires plus faible, considéré par certaines évaluations comme un indicateur d’accessibilité durable.15 Les critiques ont toutefois souligné l’incapacité du programme à résoudre les problèmes fonciers existants dans les kampungs et à améliorer l’accès aux opportunités économiques pour leurs résidents.16
Kampung Warna-Warni Jodipan, le village de la couleur à Malang, en Indonésie. ©Adobe Stock/Leonid Andronov
Références
- 1. Groupe de la Banque mondiale, "Indonesia - Enhancing quality of life in urban Indonesia : the legacy of Kampung Improvement Program", Groupe de la Banque mondiale, 1995, http://documents.worldbank.org/curated/en/927561468752367336/Indonesia-Enhancing-the-quality-of-life-in-urban-Indonesia-the-legacy-of-Kampung-Improvement-Program.
- 2. Ibid.
- 3. Das, A., et R. King, "Surabaya : The Legacy of Participatory Upgrading of Informal Settlements," World Resources Report Case Study. Washington, DC : World Resources Institute, 2019, www.citiesforall.org. https://files.wri.org/d8/s3fs-public/surabaya-legacy-participatory-upgrading-informal-settlements.pdf ; Groupe de la Banque mondiale, 1995.
- 4. Ibid.
- 5. C. Surjadi et Darrundono, H., "Review of Kampung Improvement Program Evaluation in Jakarta". Final Report for UNDP/World Bank Water and Sanitation Program by the Regional Water and Sanitation Group for East Asia and the Pacific (Jakarta : UNDP/World Bank, September, 1998), https://web.mit.edu/urbanupgrading/upgrading/case-examples/ce-IO-jak.html.
- 6. Groupe de la Banque mondiale, "Indonésie - Améliorer la qualité de vie".
- 7. Ibid.
- 8. Ibid.
- 9. Surjadi & Darrundono, "Review of Kampung Improvement Program".
- 10. "The Kampung Improvement Program, Surabaya", World Habitat Awards, 1992, https://world-habitat.org/world-habitat-awards/winners-and-finalists/the-kampung-improvement-programme-surabaya/#award-content.
- 11. Groupe de la Banque mondiale, "Indonésie - Améliorer la qualité de vie".
- 12. Das & King, "Surabaya".
- 13. "Le programme d'amélioration des Kampung".
- 14. Das & King, "Surabaya".
- 15. Groupe de la Banque mondiale, "Indonésie - Améliorer la qualité de vie".
- 16. Lana Winayanti et Heracles C. Lang, "Provision of urban services in an informal settlement : a case study of Kampung Penas Tanggul, Jakarta," Habitat International 28, no. 1 (2004) : 4165.