Bolsa Famlia est le plus grand programme brésilien de transferts conditionnels d'argent liquide visant à lutter contre la pauvreté intergénérationnelle (2003-2021).

Le programme brésilien de transferts monétaires conditionnels Bolsa Família (PBF) vise à briser le cycle de la pauvreté intergénérationnelle par le biais de transferts monétaires et en favorisant l’accès à l’éducation et à la santé pour les ménages à faibles revenus.¹ Le programme national a été lancé en 2003 pour remédier à la fragmentation des programmes fédéraux de transferts monétaires,² fournit des transferts mensuels en espèces aux ménages vivant dans la pauvreté et l’extrême pauvreté, touchant jusqu’à 25 % de la population brésilienne.³ Jusqu’en 2021, le programme a permis d’améliorer les résultats en matière d’éducation et de santé de ses bénéficiaires, de réduire la pauvreté et les inégalités dans le pays, et a été salué pour son rapport coût-efficacité.

Bolsa Família (PBF) est un programme fédéral de transfert conditionnel d’argent (CCT) placé sous la responsabilité du ministère du développement social (MDS).⁴ Il est destiné aux ménages vivant dans la pauvreté, calculée comme un quart du salaire minimum, et dans l’extrême pauvreté, comme la moitié du salaire minimum.⁵ La priorité est donnée à certains ménages parmi ceux qui sont éligibles, y compris certains groupes indigènes et afro-descendants.⁶

Une fois les ménages enregistrés dans le registre unique, toutes les familles dont les revenus sont inférieurs aux seuils fixés sont automatiquement éligibles.⁷ Après des enquêtes sur la composition de la famille, la scolarité, l’emploi, les revenus, l’accès aux services et les dépenses mensuelles, le montant des transferts mensuels pour chaque ménage est fixé par le personnel du MDS.⁸ Les ménages peuvent recevoir jusqu’à quatre types de prestations :

• L’allocation de base (BRL 77), destinée exclusivement aux familles en situation d’extrême pauvreté ;
• Prestation variable (BRL 35), pour les familles avec des femmes enceintes ou allaitantes et/ou des enfants jusqu’à 15 ans (jusqu’à cinq transferts par famille) ;
• Variable Youth Benefit (BRL 42), pour les familles avec des jeunes de 16 à 17 ans (jusqu’à deux bénéficiaires par famille) ;
• L‘allocation de lutte contre l’extrême pauvreté (montants variables), pour les familles qui se trouvent sous le seuil d’extrême pauvreté même après les transferts.

Les conditions d’obtention de ces transferts comprennent l’inscription et la fréquentation scolaires, ainsi que la vaccination adéquate et des examens de santé réguliers pour les enfants et les mères.⁹ Le non-respect de ces conditions entraîne d’abord une notification, suivie d’un blocage, d’une suspension et d’une annulation.¹⁰ Les bénéficiaires ont également accès à des programmes complémentaires fournis par leurs municipalités en matière de formation professionnelle, d’éducation et de microcrédit, et le principe du retorno garantido (« retour garanti ») permet aux ménages qui dépassent le seuil de revenu d’intégrer le programme si leur situation économique se détériore au cours des 36 mois suivants.¹¹

Mise en œuvre

La Bolsa Família a été créée par le gouvernement fédéral en 2003 et inscrite dans la loi en 2004,¹² dans le but d’unifier plusieurs programmes CCT.¹³ En 2011, le PBF a été intégré au Plan Brésil sans pauvreté, avec des ressources financières supplémentaires pour les États afin de compléter le revenu des familles qui restent dans l’extrême pauvreté.¹⁴

En 2014, le programme a touché 14 millions de familles (25 % de la population brésilienne), qui ont reçu un montant mensuel moyen de 169 BRL (environ 74 USD).¹⁵ Le PBF a été élargi pendant la pandémie de COVID-19, dans le cadre de l’Auxílio Emergencial, pour inclure 1,2 million de familles supplémentaires, et a augmenté le montant à recevoir par les ménages jusqu’à 600 BRL.¹⁶ En octobre 2021, il a été annoncé que le programme serait remplacé par Auxílio Brasil, destiné à doubler le montant des paiements et à augmenter la couverture.¹⁷

Coût

Le coût du PBF se situe en moyenne entre 0,4 et 0,5 % de la livre sterling, qui s’élevait en 2018 à 30 milliards de BRL (8,21 milliards d’USD).¹⁸

L’évaluation

Bien qu’il ne s’agisse pas du premier programme CCT dans la région d’Amérique latine, le PBF est le plus important en termes de couverture.¹⁹ Au cours de ses dix premières années d’existence, il a représenté entre 16 et 21 % de la réduction totale des inégalités.²⁰ En 2017, les transferts ont été responsables d’une réduction d’environ 15 % et 25 % du nombre de personnes pauvres et extrêmement pauvres, respectivement.²¹ Le programme a eu le plus grand impact dans les régions les plus pauvres du pays, contribuant ainsi à réduire les inégalités régionales.²²

Le projet PBA a été associé à une réduction des taux de mortalité infantile, à une diminution des taux de naissances prématurées et à une augmentation des taux de fréquentation scolaire des jeunes,²³ et à une plus grande probabilité d’emploi formel.²⁴ Il est également considéré comme plus rentable que d’autres programmes d’aide sociale, avec des effets multiplicateurs plus importants ; des études ont associé une croissance du PIB de 1,78 BRL pour chaque 1 BRL investi dans le projet PBA.²⁵ Sa popularité s’est maintenue à travers plusieurs administrations, avec des réformes comme celle de l’Auxílio Brasil visant à accroître sa couverture.

Certaines critiques subsistent. Par exemple, le manque d’accès aux services de santé et d’éducation dans les zones rurales a rendu difficile le respect des conditions par les ménages autochtones, et ceux qui vivent loin des zones urbaines ont eu des difficultés à accéder aux transferts.²⁶

Informations complémentaires

Le seuil d’extrême pauvreté est passé de 50 BRL par mois en 2004 à 77 BRL en 2014.

Le programme a également réussi à vaincre les préjugés. Les critiques portaient notamment sur la crainte que le programme n’encourage les familles à avoir plus d’enfants, qu’il ne les dissuade de chercher un emploi et qu’elles n’utilisent pas l’argent de manière « appropriée ». Des études ont démontré le contraire : Les ménages bénéficiaires du projet PBF ont connu la même tendance à la baisse de la composition des familles que le reste du pays, les bénéficiaires employés sont restés employés et la plupart des transferts en espèces ont été utilisés pour l’achat de nourriture.²⁷

Photo : « Bolsa Família », © Jefferson Rudy/Agência Senado

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