Energiewende : Le projet de transition de l'Allemagne vers une économie à faible émission de carbone et sans nucléaire

Depuis 2010, l’Allemagne s’est engagée dans une transition énergétique à long terme visant à rendre l’économie pratiquement neutre sur le plan climatique d’ici à 2045. La transition énergétique, appelée Energiewende, est un projet économique et écologique de grande envergure. Le rôle proactif de l’Allemagne dans la promotion de politiques environnementales vertes et l’adoption de sa stratégie nationale pour le développement durable en font un pionnier dans le domaine des énergies renouvelables.

En 2010, l’Allemagne a lancé l’Energiewende (« tournant énergétique »), un plan ambitieux visant à rendre son système énergétique plus efficace, alimenté principalement par des sources d’énergie renouvelables, à savoir l’énergie éolienne, solaire et géothermique. L’Energiewende est née en partie de mouvements populaires contre l’énergie nucléaire et en faveur de la protection de l’environnement.

L’engagement en faveur de l’Energiewende est inscrit dans la loi sur le changement climatique, qui fixe des objectifs intermédiaires de réduction des émissions pour 2030 (réduction de 65 % par rapport aux niveaux de 1990) et 2040 (réduction d’au moins 88 %). À partir de 2045, l’Allemagne vise un bilan d’émissions nettes négatif, c’est-à-dire qu’elle utilisera les puits naturels, tels que les arbres et les sols, pour éliminer plus de gaz à effet de serre qu’elle n’en émet. L ‘Energiewende repose sur deux piliers :

1. L’accélération de la sortie du nucléaire et le déploiement de technologies respectueuses du climat : D’ici 2045, les énergies renouvelables devraient représenter 60 % de la consommation finale brute d’énergie et 80 % de la consommation brute d’électricité.¹
2. Une augmentation de l’efficacité énergétique : Il s’agit de réduire la consommation d’énergie primaire de 20 % d’ici à 2020 et de 50 % d’ici à 2050 (par rapport aux niveaux de 2008).

Ce faisant, l ‘Energiewende devrait créer un grand nombre d’emplois : selon certaines estimations, depuis son adoption, plus de 371 000 emplois ont été créés dans le secteur des énergies renouvelables en 2013.² D’autres estiment que d’ici 2050, quelque 230 000 emplois seront créés dans le seul secteur des énergies renouvelables.³ S’il est généralement admis que l’industrie des énergies renouvelables représente à elle seule environ 300 000 emplois, certains secteurs des énergies renouvelables (biomasse, hydroélectricité, énergie géothermique) n’ont connu que des changements mineurs en matière d’emploi.

Mise en œuvre

La structure de l’Energiewende en Allemagne est décentralisée, les municipalités, les grandes industries et les petites et moyennes entreprises (PME) jouant un rôle important. ⁴ La loi sur le changement climatique fixe des objectifs de réduction annuels spécifiques à l’échelle de l’économie, ainsi que des objectifs à moyen et long terme dans tous les secteurs de l’économie : énergie, bâtiments, transports, industrie et agriculture.

Les émissions et les tendances en matière de transition énergétique font l’objet d’un processus de suivi annuel et sont mesurées par rapport aux objectifs climatiques fixés, ce qui conduit à des révisions régulières des politiques et des objectifs.⁵ Le processus est dirigé par le ministère fédéral de l’économie et de l’énergie. Le rapport du gouvernement est accompagné d’un avis scientifique publié par une commission indépendante composée de quatre experts renommés en matière d’énergie. Cet avis examine l’évolution des émissions de gaz à effet de serre, évalue l’action gouvernementale et propose des mesures supplémentaires pour combler le déficit d’ambition ou de mise en œuvre. Le rapport le plus récent date de 2021.⁶ Le prochain rapport est attendu pour l’été 2023 dans un format modernisé et adapté.

Coût

L’estimation des coûts de la transition pose de réelles difficultés : l’addition des fonds consacrés aux énergies renouvelables et à la sortie du nucléaire n’aboutit qu’à une somme qui montre les besoins d’investissement de la transition énergétique. Un véritable calcul doit également prendre en compte les économies prévues, ce qui implique inévitablement une comparaison avec un scénario contrefactuel dans lequel l’Allemagne n’aurait pas du tout mis en œuvre l’Energiewende. Cette estimation des gains économiques est pratiquement impossible en raison de la multitude d’hypothèses qu’elle impliquerait. C’est pourquoi le gouvernement allemand a déclaré début 2018 que le coût total de l’Energiewende était inconnu.⁷ Vous trouverez plus d’informations sur l’estimation des coûts de la transition énergétique allemande ici.

L’évaluation

De nombreux écologistes considèrent l’Allemagne comme un exemple de pays industrialisé qui abandonne les combustibles fossiles sans sacrifier la croissance – en d’autres termes, qui tente de découpler la croissance économique de la consommation d’énergie. Toutefois, certains critiques affirment que l’expérience allemande confirme qu’une telle transformation a un coût élevé pour les consommateurs et l’industrie, et qu’elle ne réduit pas automatiquement les émissions de carbone.

Il est probable que l’Allemagne ait atteint un grand nombre de ses objectifs en matière d’énergie et de climat en 2020, bien que cela puisse être dû en partie aux effets (de refroidissement de l’économie) de la pandémie de COVID-19.⁸ Par rapport aux niveaux de 1990, les émissions en Allemagne ont diminué de 38,7 %. En 2020, cette baisse atteindra un peu moins de 41 %. Toutefois, des tendances plus récentes ont contredit cette tendance : Les émissions de gaz à effet de serre de l’Allemagne ont augmenté de près de 5 % en 2021 par rapport à l’année précédente, en raison de la reprise attendue après les arrêts économiques provoqués par le COVID-19. Entre-temps, en raison de l’utilisation accrue du charbon en réponse à la crise énergétique de 2022 – exacerbée par l’invasion de l’Ukraine par la Russie et la sortie de l’Allemagne de l’énergie nucléaire – les émissions devraient avoir augmenté à nouveau en 2022.⁹ Malgré ces tendances, le pays a renoncé à l’énergie nucléaire à la fin de 2022.

En ce qui concerne les domaines nécessitant des améliorations, les émissions des camions et des voitures particulières restent obstinément élevées, et les énergies renouvelables et l’expansion du réseau sont à la traîne. Cependant, la technologie environnementale allemande devrait quadrupler au cours des prochaines années, pour atteindre 16 % de la production manufacturière d’ici 2030 et employer plus de personnes que les industries automobile et de la machine-outil réunies.¹⁰

En fait, l ‘Energiewende a eu un impact profond sur la création d’emplois dans le secteur de l’énergie. Si certains emplois (environ 100 000) ont été perdus, notamment dans l’industrie solaire, les décideurs politiques se sont efforcés de faire de l’Allemagne un site de production plus attrayant, créant plus d’emplois que ceux perdus, grâce à des changements structurels, essentiels à une transition juste. Depuis l’adoption de l’Energiewende, plus de 371 000 emplois ont été créés dans le secteur des énergies renouvelables en 2013. ¹¹ Une analyse régionale montre que l’emploi dans le secteur des énergies renouvelables est presque également réparti en Allemagne.¹²

Une étude récente a montré que, dans l’ensemble, l’industrie automobile allemande créera plus de valeur et d’emplois en 2030 si les changements structurels sont entrepris de manière ambitieuse. Cela nécessite des travailleurs qualifiés dans tous les secteurs, en particulier dans celui de la construction. ¹³ En conséquence, l’Allemagne a adopté une approche intégrée de la promotion de l’emploi en mettant l’accent sur l’enseignement et la formation techniques et professionnels, ainsi que sur l’éducation scolaire de base et la formation professionnelle continue. L’objectif de cette approche est d’améliorer les compétences des jeunes générations afin de répondre aux demandes croissantes des secteurs économiques verts.¹⁴

Enfin, alors que l’Allemagne reste en avance, même sur ses homologues de l’UE, en termes de normes et d’actions environnementales, les récents développements à la suite des élections générales de 2021, ainsi que l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022, ont modifié la politique de transition énergétique en Allemagne. Les concessions ont notamment consisté à soutenir les projets du gouvernement visant à construire une série de terminaux de gaz naturel liquéfié sur la côte nord de l’Allemagne et à réactiver les centrales au charbon mises en sommeil, tout en prolongeant la durée de vie de ses réacteurs atomiques. Un autre accord a été conclu pour accélérer l’approbation des grands projets d’infrastructure, qui comprennent non seulement les parcs éoliens, mais aussi 144 projets routiers dans toute l’Allemagne – ce dernier étant une demande du FDP.¹⁵

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