Au cours des deux dernières décennies, la Namibie a consacré des ressources importantes à la réduction des inégalités en combinant une fiscalité progressive et des dépenses sociales élevées en matière d’éducation, de santé et de protection sociale, ce qui en fait le pays du continent qui consacre le plus d’argent aux services publics. Les recettes de l’impôt progressif sur le revenu permettent de financer les dépenses sociales, dont la part dans le PIB est restée élevée. En Namibie, les programmes sociaux et les dépenses en matière d’éducation et de santé représentent plus de la moitié des dépenses publiques et ont prouvé qu’ils réduisaient la pauvreté et les inégalités.
Les inégalités en Namibie sont parmi les plus élevées au monde, en grande partie à cause de l’héritage du colonialisme et de l’apartheid et de la concentration des richesses qui en a résulté. Les femmes, les agriculteurs de subsistance et les habitants des zones rurales font partie, de manière disproportionnée, des groupes les plus vulnérables de la population.1
Depuis le début des années 2000, le gouvernement namibien s’est engagé à réduire les inégalités dans le cadre de la stratégie de développement « Vision 2030 » publiée en 2004. L’objectif de la Vision 2030 est de réduire le coefficient de Gini de 0,63 à 0,30 d’ici 2030.2 Le plan national de développement 2012-17 propose de réduire le coefficient de Gini de 3 % par an.3 L’engagement d’investir dans le secteur social, y compris les soins de santé, l’éducation et la protection sociale, soutenu par les revenus d’un système fiscal progressif, est au cœur de la Vision 2030. Les mesures de redistribution comprennent des transferts en nature sous forme d’éducation, de santé et de sécurité sociale. Le gouvernement fournit également une série de transferts d’argent ciblés à sa population, par exemple :
- L’ allocation pour enfants vulnérables (VCG): pour les ménages ayant des enfants jusqu’à l’âge de 16 ans et dont le revenu mensuel est inférieur à 1 000 NAD (79 USD).
- L’allocation de subsistance : pour les ménages avec au moins un enfant de moins de 18 ans dont le revenu mensuel est inférieur à 1 000 NAD, dont les parents sont au chômage, perçoivent une pension de vieillesse ou sont handicapés.4 La VCG et l’allocation d’entretien s’élèvent toutes deux à 250 NAD (20 USD) par enfant et par mois.5
- L’allocation pour handicapés: destinée aux personnes souffrant d’un handicap (y compris les aveugles et les personnes atteintes du sida), elle s’élève à environ 1 000 NAD (79 USD).
- L’allocation de vieillesse : un transfert mensuel d’environ 1 000 NAD en 2015 pour tous les résidents âgés de 60 ans et plus. 6
Mise en œuvre
En 1998, le président Sam Nujoma a demandé à son cabinet d’élaborer une vision qui indiquerait « où nous sommes, où nous voulons aller et dans quel délai ».7 La Commission nationale de planification a été chargée d’élaborer la Vision 2030, sur la base du modèle des études nationales à long terme (NLTPS) promu par le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) en Afrique au début des années 1990. Le comité national était composé de représentants des secteurs privé et public et de la société civile, ainsi que de chacun des 13 gouverneurs régionaux du pays. Le public a été invité à participer à des ateliers dans les régions du pays tout au long de l’année 2001 et des représentants d’organismes publics, d’organisations et d’agences ont été invités à la Conférence nationale sur les aspirations en 2002, avant que le processus ne soit finalisé en 2003.8
La stratégie est mise en œuvre par le biais de plans nationaux de développement (PND) quinquennaux assortis d’objectifs stratégiques. La coordination des politiques et des programmes dans le cadre des PND, ainsi que leur suivi et leur évaluation, sont assurés par la Commission nationale de planification (NPC). Le CNP est présidé par un directeur général et comprend des experts en développement social et économique nommés par le président pour un mandat de trois ans, ainsi que des ministres clés.9
Coût
La Namibie est l’un des six pays d’Afrique qui atteignent l’objectif de dépenses d’éducation recommandé au niveau mondial, à savoir 20 % de son budget.10 Par exemple, l’enseignement primaire universel a été mis en place en 2013 et l’enseignement secondaire gratuit a débuté en 2016.11 L’État est également le principal fournisseur de services de santé, qui sont fortement subventionnés,12 la Namibie consacre une part plus importante de son budget aux soins de santé que la Finlande.13
Les dépenses sociales sont financées par les recettes d’un impôt marginal progressif sur le revenu de 0 % pour les revenus les plus faibles (50 000 NAD ou 2 600 USD en 2022), et jusqu’à 37 % pour les revenus les plus élevés (1 500 000 NAD ou 78 000 USD).14
La part des dépenses sociales dans le budget total de la Namibie s’est maintenue, voire a augmenté, au fil des ans, passant de 36,8 % pour l’exercice 2014-15 à 49 % pour l’exercice 2018-19.15 La plupart de ces dépenses sont consacrées à l’éducation et à la santé. En 2015-16, la Namibie a dépensé environ 2900 NAD (230 USD) par habitant pour les soins de santé, et 5525 NAD (430 USD) par habitant pour l’éducation, soit une augmentation par rapport aux 584 NAD et 1009 NAD en 2000.16
Le budget alloué aux programmes d’aide sociale est passé de 1,3 % du PIB en 2000-2001 à 3,5 % en 2015-2016, représentant respectivement 4 et 8 % des dépenses publiques.17 La pension de vieillesse représente plus de la moitié des dépenses de transferts directs.
L’évaluation
Au cours des deux premières décennies qui ont suivi l’indépendance, le taux de pauvreté en Namibie (personnes vivant avec moins de 277 NAD / 34 USD par mois) est passé de 58,9 % en 1993 à 15,3 % en 2010.18 L’inégalité des revenus mesurée par le coefficient de Gini est passée de 0,7 en 1993 à 0,56 en 2016.19 Les études montrent que la politique fiscale a eu un impact direct sur l’évolution des niveaux de pauvreté et d’inégalité, les revenus provenant des transferts en nature dans les domaines de la santé et de l’éducation représentant environ 78,2 % de la réduction du coefficient de Gini.20 D’autres effets importants des dépenses sociales de la Namibie sont la diminution de 97 % des cas annuels de paludisme au cours des dix dernières années.21
Les études montrent que les transferts sont également progressifs en bénéficiant principalement aux plus pauvres – 33 % du quintile le plus pauvre en a reçu au moins un (recevant jusqu’à 66,1 % de son revenu en transferts directs), contre 13,1 % du quintile le plus riche (moins de 20 % de son revenu en transferts directs).22 Les dépenses sociales de la Namibie ont également eu un impact sur la baisse des taux de mortalité infantile et de fécondité, ainsi que sur l’augmentation des taux d’alphabétisation des adultes et des jeunes.23
Les dépenses sociales en Namibie sont restées élevées tout au long des récessions économiques mondiales, et les programmes d’assistance ont également augmenté en termes de couverture et de valeur des prestations. Au cours de l’exercice 2017-18, les bénéficiaires des allocations de vieillesse ou d’invalidité ont doublé par rapport aux niveaux de 2000 pour atteindre environ 211 000, et les bénéficiaires des allocations familiales sont passés de 4 000 en 2001-02 à plus de 344 000 en 2017.24
Malgré les progrès accomplis, l’efficacité du ciblage reste un défi considérable auquel le gouvernement namibien doit s’attaquer, et les niveaux d’inégalité restent élevés. Parmi les autres raisons qui expliquent la prévalence de l’inégalité, citons les problèmes persistants d’efficacité des services publics et le manque criant d’opportunités d’emploi.25
Informations complémentaires
La Namibie a continué d’exprimer son engagement à réduire les inégalités par le biais d’autres plans, tels que le plan de prospérité Harambee de 2016 et le plan bleu pour la redistribution des richesses et l’éradication de la pauvreté, qui protège les programmes de protection sociale existants et en crée de nouveaux ciblant les personnes vulnérables ainsi que les banques alimentaires.26 La création du ministère de l’éradication de la pauvreté et de la protection sociale en mars 2015 témoigne d’une volonté renouvelée de lutter contre la pauvreté et les inégalités.27
Photo : « Pompe à essence abandonnée à Solitaire / Namibie », ©Adobe Stock/James_Kerwin
Références
- 1. Sulla, Victor et al, "Does fiscal policy benefit the poor and reduce inequality in Namibia ?" Groupe de la Banque mondiale 2017, http://documents.worldbank.org/curated/en/991551497258273367/Does-fiscal-policy-benefit-the-poor-and-reduce-inequality-in-Namibia.
- 2. Commission nationale de planification de Namibie, "Vision 2030", 2004, https://www.npc.gov.na/national-plans/vision-2030.
- 3. Commission nationale de planification de Namibie, "Fourth National Development Plan (NDP4)", 2012, https://www.npc.gov.na/national-plans/national-plans-ndp-4.
- 4. Klaus Schade, Justina La et Alexander Pick, "Financing Social Protection in Namibia," OECD Development Policy Papers no 19, April 2019, https://www.oecd.org/countries/namibia/SPSR_Namibia.pdf
- 5. UNICEF, "Les enfants et le budget namibien : Social Assistance and Welfare, 2019, a href="https://www.unicef.org/esa/media/1236/file/UNICEF-Namibia-2016-Social-Assistance-and-Welfare-Budget-Brief.pdf">https://www.unicef.org/esa/media/1236/file/UNICEF-Namibia-2016-Social-Assistance-and-Welfare-Budget-Brief.pdf.
- 6. Sulla et al, "Does fiscal policy benefit".
- 7. Commission nationale de planification de la Namibie. "Vision 2030", juin 2004, https://www.npc.gov.na/national-plans/vision-2030/#:~:text=Namibia's%20Vision%202030%20was%20launched,Sam%20Nujoma% 2C %20in%20June%202004.
- 8. Ibid.
- 9. Commission nationale de planification de Namibie, "Annual Report 2017-18", novembre 2021, https://www.npc.gov.na/wp-content/uploads/2021/11/2017-2018-Annual-Report.pdf.
- 10. Lawson, Max et Matthew Martin, "The Commitment to Reducing Inequality Index 2018 : Un classement mondial des gouvernements en fonction de ce qu'ils font pour réduire l'écart entre les riches et les pauvres", Oxfam, octobre 2018, https://policy-practice.oxfam.org/resources/the-commitment-to-reducing-inequality-index-2018-a-global-ranking-of-government-620553.
- 11. Sulla et al, "Does fiscal policy benefit".
- 12. Ibid.
- 13. Lawson, Max, "L'inégalité n'est pas inévitable, c'est un choix politique. Pour preuve, regardez la Namibie ", The Guardian, 19 juillet 2017, https://www.theguardian.com/inequality/2017/jul/19/inequality-not-inevitable-policy-choice-namibia-commitment-reducing-inequality-index-oxfam.
- 14. PWC | Worldwide Tax Summaries, "Namibie". PWC, dernière mise à jour le 21 décembre 2022, https://taxsummaries.pwc.com/republic-of-namibia/individual/taxes-on-personal-income.
- 15. Programme des Nations unies pour le développement, "Namibia National Human Development Report 2019 : Addressing Inequality and Disparities : Vers une nouvelle vie digne pour tous les Namibiens", 2019, https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/na/National-Human-Development-Report-2019.pdf.
- 16. Christopher, P.P. Shafuda et U. K. De, "Fiscal Policy Changes in Namibia after Independence : Are Namibians Better Off under Independent Decision Making ?" Strategic Review of Southern Africa, 42 no. 1 (2020) : 69-96, https://ssrn.com/abstract=3637214.
- 17. Schade, La et Pick, "Financement de la protection sociale".
- 18. Sulla et al, "Does fiscal policy benefit".
- 19. PNUD, "Rapport national sur le développement humain de la Namibie 2019".
- 20. Sulla et al, "Does fiscal policy benefit".
- 21. Lawson, "L'inégalité n'est pas inévitable".
- 22. Sulla et al, "Does fiscal policy benefit".
- 23. Christopher & De, "Fiscal Policy Changes in Namibia".
- 24. Schade, La et Pick, "Financement de la protection sociale".
- 25. Drew Aiken, "Inequality in Namibia : Decreasing but Still Significant", O'Neill Institute for National & Global Health Law, 28 mai 2018, https://oneill.law.georgetown.edu/inequality-in-namibia-decreasing-but-still-significant.
- 26. Schade, La et Pick, "Financing Social Protection.
- 27. Sulla et al, "Does fiscal policy benefit".