En 2006, Bahreïn a adopté son premier régime d’assurance chômage, qui offre une protection contre le chômage aux travailleurs nationaux et étrangers des secteurs public et privé, ainsi qu’aux jeunes chômeurs à la recherche d’un premier emploi. Le programme a été salué pour avoir réduit l’inégalité d’accès à la protection contre le chômage entre les ressortissants nationaux et les travailleurs migrants (qui représentaient 63 % de la main-d’œuvre en 20201 et parmi les jeunes chômeurs (qui constituaient 7 % de la main-d’œuvre jeune en 2021).
L’assurance chômage prévoit deux types de remboursements : une « prestation d’indemnisation » pour les ressortissants et les travailleurs étrangers qui perdent leur emploi, et une « prestation d’aide au chômage » pour les Bahreïnis qui cherchent un premier emploi. La prestation d’indemnisation est particulièrement novatrice en ce sens qu’elle couvre les travailleurs migrants, qui représentent 63 % de la main-d’œuvre bahreïnienne et n’étaient pas assurés contre le chômage auparavant. L’allocation d’aide aux chômeurs est également unique en ce sens qu’elle fournit une aide financière pour lutter contre le chômage des jeunes.
La prestation de compensation offre au travailleur national/étranger un paiement mensuel équivalent à 60 pour cent de son salaire précédent, avec un paiement mensuel minimum de 200 BD (530 USD) et un maximum de 1 000 BD (2 650 USD), pour une période maximale de neuf mois. Les travailleurs peuvent demander l’allocation à plusieurs reprises, à condition d’avoir travaillé entre chaque demande. Pour bénéficier de l’indemnité, le travailleur doit être inscrit à l’Organisation générale de l’assurance sociale (GOSI) depuis au moins 12 mois, ne pas avoir été licencié pour des raisons disciplinaires, ne pas avoir démissionné volontairement et avoir une résidence légale (pour les expatriés).2
L’allocation d’aide aux chômeurs permet aux demandeurs d’emploi bahreïniens qui sont au chômage pour la première fois (ou à ceux qui ont été employés pendant moins d’un an et n’auraient donc pas droit à l’allocation d’indemnisation) de percevoir une allocation mensuelle de 200 BD (530 USD) s’ils sont titulaires d’un diplôme, ou de 150 BD (398 USD) s’ils ne le sont pas. Les allocations sont versées pour une durée maximale de six mois par période de douze mois. Les bénéficiaires doivent suivre des programmes de formation dispensés par le ministère du travail (MoL) pour pouvoir prétendre à cette prestation. Les programmes de formation sont ensuite associés à des suggestions de jumelage et le ministère du travail met en relation les jeunes et les possibilités d’emploi. Les bénéficiaires perdent l’accès à l’allocation d’aide au chômage s’ils refusent la deuxième offre d’emploi fournie par le ministère du travail sans justification rationnelle, c’est-à-dire s’ils sont surqualifiés pour l’emploi ou s’ils doivent parcourir une longue distance pour se rendre sur le lieu de travail.3
Mise en œuvre
Bahreïn a mis en place une assurance chômage pour la première fois en 2001 dans le cadre de son programme pour le travail décent.4 En 2006, avec le soutien de l’Organisation internationale du travail (OIT) et sur la base des résultats de l’enquête sur la main-d’œuvre de 2004 et d’une étude actuarielle,5 la loi sur le travail a été modifiée et l’assurance chômage a été introduite par le décret législatif numéro 78 de la loi sur le travail.6
Les régimes d’assurance chômage sont gérés par le ministère du travail et l’organisation générale de l’assurance sociale. Le ministère du travail est responsable de l’acceptation des demandes, de la formation des candidats et de la mise en relation des demandeurs d’emploi avec les postes vacants, tandis que le GOSI est responsable de la collecte et du versement des fonds. Un comité de coordination, composé de représentants du ministère du travail et du GOSI, a été créé pour mettre en œuvre le régime d’assurance chômage et assurer une coordination efficace entre les agences.7
Coût
Les régimes combinés d’assurance chômage sont financés par un prélèvement d’un pour cent sur les salaires des employés, qui est complété séparément par l’employeur et par le gouvernement de Bahreïn, pour une contribution totale de trois pour cent.8
Pour 2020, la caisse d’assurance chômage a reçu 78,6 millions de BD (208,3 millions de USD) de cotisations et versé 26,8 millions de BD (71 millions de USD) de prestations. Les actifs nets du fonds ont atteint 508,7 millions de BD (1,3 milliard de dollars) au 31 décembre 2020.9
L'évaluation
L’OIT a fait l’éloge de l’assurance chômage de Bahreïn, qu’elle considère comme un régime pionnier au Moyen-Orient et dans la région arabe.10 Elle a réussi à protéger les travailleurs contre les chocs économiques et à réduire les inégalités d’accès à la protection contre le chômage, en particulier pour les travailleurs migrants, en les incluant dans le système de protection.11
À la fin de l’année 2022, on comptait 29 000 bénéficiaires enregistrés de l’assurance chômage et 10 000 bénéficiaires de programmes de formation.12 Avec un taux de 5,513 à Bahreïn, l’assurance chômage couvrirait 36 % des chômeurs. L’assurance chômage de Bahreïn a joué un rôle dans la protection des travailleurs contre d’importantes pertes d’emploi dans le contexte de la récession économique et des restrictions de mouvement pendant la campagne COVID-19. Entre 2019 et 2021, il y a eu 41 897 bénéficiaires de l’assurance chômage et 24 344 jeunes ont trouvé un emploi. 14
L’allocation d’aide au chômage n’a pas contribué à réduire le chômage des jeunes comme on l’espérait, car Bahreïn a connu (comme l’ensemble de la région arabe) une croissance démographique massive et une création d’emplois limitée. Toutefois, le taux de chômage des jeunes à Bahreïn est relativement faible (7 % en 2021) par rapport à la région arabe (26 % en 2021), ce qui peut probablement être attribué en partie à l’allocation d’aide au chômage, en particulier aux conditions de formation et d’adéquation à l’emploi fournies par le ministère du Travail.15
Tous les Bahreïnis ne sont pas satisfaits que l’assurance chômage couvre à la fois les travailleurs nationaux et étrangers. Lors de la conférence COVID-19, le gouvernement a été contraint d’effacer un message sur Twitter qui détaillait les allocations de chômage pour les travailleurs étrangers, en raison des réactions xénophobes. Cela n’a pas eu d’impact matériel sur la politique, mais a obligé le gouvernement à donner visiblement la priorité aux avantages des citoyens bahreïniens dans les postes publics.16
Références
- 1. Organisation internationale pour les migrations, Bahreïn, consulté le 15 mars 2023, %20work%https://www.iom.int/countries/bahrain#:~:text=According%20to%20Bahreïni%20government%20estimations,de%20the%20force du pays.
- 2. وزارة العمل مملكة البحرين, consulté le 15 mars 2023. https://www.mlsd.gov.bh/home/faq.
- 3. Ibid.
- 4. Organisation internationale du travail, "Protection sociale pour les chômeurs : Preliminary findings on unemployment insurance and assistance", janvier 2005. https://www.social-protection.org/gimi/gess/RessourcePDF.action;jsessionid=qv7yYQTCxSLB3G1TzXddxjhsF9tZ9MdZ9Nz3vxJrgtJdcLgqrHbJ!79209976?ressource.ressourceId=8542.
- 5. Une étude qui évalue les risques financiers dans les domaines de l'assurance et de la finance.
- 6. "Décret législatif n°(78) de l'année 2006 relatif à l'assurance contre le chômage", 22 novembre 2006. https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/77980/83062/F1225316255/BHR77980.pdf.
- 7. " تجربة مملكة البحرين في التأمين ضد التعطل ", Organisation internationale du travail, décembre 2010. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---arabstates/---ro-beirut/documents/genericdocument/wcms_210794.pdf.
- 8. Ibid.
- 9. " تجربة مملكة البحرين في التأمين ضد التعطل ", Organisation internationale du travail, décembre 2010. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---arabstates/---ro-beirut/documents/genericdocument/wcms_210794.pdf.
- 10. Awad, I., "La crise économique mondiale et les travailleurs migrants : Impact and response", Organisation internationale du travail, 2009, p. 56, http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---integration/documents/publication/wcms_126183.pdf.
- 11. وزارة العمل مملكة البحرين, consulté le 15 mars 2023. https://www.mlsd.gov.bh/media/statistics.
- 12. World Economics, Bahrain Unemployment rate, consulté le 28 mars 2023, https://www.worldeconomics.com/Demographics/Unemployment-Rate/Bahrain.aspx#:~:text=Bahrain's%20Unemployment%20Rate%3A%204.7%25&text=This%20can%20be%20used%20to,of%20work%20is%200.0%20million.
- 13. Nawfal, M., "البحرين...". 41 ألف شخص استفادوا من إعانة البطالة خلال 3 سنوات", Sada elBalad. https://www.elbalad.news/5179170.
- 14. تجربة مملكة البحرين في التأمين ضد التعطل", Organisation internationale du travail, décembre 2010, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---arabstates/---ro-beirut/documents/genericdocument/wcms_210794.pdf.
- 15. Mousawi, S, "البطالة و فرص العمل للمرأة في البحرين", Réseau des ONG arabes pour le développement, 28 avril 2021. https://www.migrant-rights.org/ar/2020/11/ %D9%81%D9% 8A- %D8%A7 %D9%84%D8% A8 %D8%AD%D8% B1 %D9%8A %D9%86-%D8%5%D8% B9 %D8%A7 %D9%86%D8% A7 %D8%AA- %D8%A7 %D9%84%D8% AA %D8%B9 %D8%B7 %D9%84-%D9%84%D9%84%D8% A3 %D8%AC%D8% A7 %D9%86%D8% A8- %D8%AA %D8%AB%D9% 8A %D8%1 B/. وزارة العمل مملكة البحرين, consulté le 15 mars 2023, https://www.mlsd.gov.bh/mlsd_center/employment_training_centers.
- 16. "Unemployment insurance form," © Adobe Stock/Vitalii Vodolazskyi