En 2016, le gouvernement taïwanais a lancé une initiative de transformation numérique, le programme DIGI+, afin de promouvoir le développement numérique et l’innovation technologique. Les objectifs du programme DIGI+ sont les suivants : assurer l’égalité des chances en matière de développement numérique – grâce à l’extension de l’accès à l’internet à large bande pour les groupes défavorisés tels que les migrants et les communautés autochtones ; promouvoir l’infrastructure numérique dans les régions isolées ; soutenir la démocratie participative ; et établir une base juridique pour les droits de l’homme numériques.
Le secteur des technologies de l’information et de la communication (TIC) est un élément important de l’économie taïwanaise, qui se classe au premier rang mondial pour ce qui est de la part du secteur des TIC dans le PIB.1 Pourtant, la fracture numérique à Taïwan reste importante,2 Le sexe, l’âge, le revenu, l’éducation et le statut professionnel, entre autres facteurs, sont à l’origine d’inégalités dans l’utilisation et l’accès à l’internet.3 Les possibilités d’emploi et de création de revenus dans le secteur des TIC sont également mal réparties à Taïwan, ce qui contribue à creuser les inégalités de revenus.4
L’initiative DIGI+ de Taïwan (ou Développement, Innovation, Gouvernance et Inclusion) vise globalement à promouvoir une transformation numérique à Taïwan et à œuvrer en faveur d’un « gouvernement intelligent » en exploitant les innovations technologiques pour améliorer l’efficacité de la prestation de services, promouvoir l’engagement civique et relier les services gouvernementaux aux besoins de la population.5 L’initiative s’articule autour de stratégies liées aux infrastructures, aux talents, à la transformation intersectorielle, aux droits numériques, aux villes intelligentes et au renforcement de la position de Taïwan dans l’économie mondiale des services numériques.6 L’initiative comprend également un plan pour les industries innovantes visant à faire de Taïwan la « Silicon Valley de l’Asie », axé sur les innovations dans les domaines de la biomédecine, de l’énergie verte, des machines intelligentes, de la défense et de l’agriculture, ainsi que sur les développements du modèle de l’économie circulaire et de l’économie numérique.7
Mise en œuvre
Au début de DIGI+, le premier ministre de Taïwan a demandé aux agences responsables de « formuler des plans d’action concrets pour obtenir des résultats tangibles qui trouvent un écho auprès du public ».8 Ces plans ont été accompagnés d’une nouvelle législation et de modifications de la législation existante afin de surmonter les obstacles au marché et de créer un « environnement juridique suffisamment souple qui soit propice aux technologies de rupture et aux nouveaux modèles d’entreprise ».9 Parmi ces lois figure la loi sur le développement des technologies financières et l’expérimentation de l’innovation, qui est entrée en vigueur en 2018. Il permet de tester de nouveaux produits, services et modèles d’entreprise sur un marché réel limité, sans les contraintes d’une habitabilité immédiate.10 La loi de 2018 sur la gestion de la cybersécurité a également été introduite pour établir des protections autour des données dans l’intérêt public.
Des « Digital Opportunity Centers » ont été créés dans des régions isolées du pays afin d’étendre l’accès à la technologie et de créer des opportunités de développement numérique local dans des zones qui n’ont pas encore été connectées. Ils sont destinés à permettre aux personnes d’acquérir des compétences en matière d’Internet, en particulier pour les populations autochtones, les immigrants, les travailleurs agricoles, les résidents à faibles revenus et les personnes handicapées.11 Un accès Wi-Fi gratuit a également été mis en place dans les lieux publics, notamment dans les gares et les stations de métro.
Un autre volet de DIGI+ est la promotion des « villes intelligentes », avec 223 applications de services intelligents proposées entre 2018-2020 pour « développer des applications et des services publics innovants axés sur les personnes, tels que la surveillance de la pollution de l’air par l’IA, le stationnement intelligent et l’apprentissage intelligent de l’anglais par AV/VR ».12 Un site web d’information sur les catastrophes a été lancé pour donner accès à des informations actualisées sur les typhons, les fermetures d’écoles et d’entreprises, et les pannes de service.
Coût
Le programme DIGI+ est financé par des investissements publics dans les domaines de la recherche et du développement, de la sensibilisation du public et de l’infrastructure numérique, ainsi que par des partenariats avec des acteurs privés, tels que Microsoft.13 Le plan pour les industries innovantes a bénéficié d’un investissement de 100 milliards TWD (3,3 milliards USD) pour construire de nouvelles installations de recherche, technologies et infrastructures, afin d’attirer les investissements étrangers et de renforcer le capital humain.14
L'évaluation
L’approche taïwanaise de la transformation numérique a été saluée comme étant fondée sur la confiance, les outils numériques étant développés de manière ouverte et responsable. Le gouvernement a fait preuve de confiance envers ses citoyens en ouvrant les données et en facilitant l’accès à celles-ci « avant de demander aux citoyens de confier au gouvernement leurs données personnelles ou de s’impliquer dans le partenariat ».15 Cela a été lié à la création d’un environnement dans lequel les citoyens ont été inclus dans les décisions de développement et dans les actions qui conduisent au changement.
Les « hackers civiques », par exemple, ont participé à la lutte contre le COVID-19, encouragés en cela par le gouvernement. Un pirate a pu se connecter aux systèmes et aux données existants pour créer une application affichant des informations sur la disponibilité des masques. L’application a ensuite été soutenue par le gouvernement taïwanais après avoir été adoptée par la ministre des affaires numériques, elle-même ancienne « hackeuse civique ».16
La mise en œuvre du programme DIGI+ a été critiquée pour avoir été trop axée sur le potentiel de croissance économique du secteur technologique au détriment des aspects de développement social du plan. L’accès au numérique reste un défi pour certains groupes, et la volonté d’être compétitif sur le marché mondial risque d’exercer une pression supplémentaire sur les salaires à Taïwan, qui restent relativement bas par rapport à d’autres pays.17
Photo : ©Adobe Stock/ryanking999
Références
- 1. Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement, "Digital Economy Report 2019", 2019, https://unctad.org/system/files/official-document/der2019_en.pdf.
- 2. The Diplomat, "To Step up Its Digital Transformation, Taiwan Needs a New Social Compact", 5 décembre 2020, https://thediplomat.com/2020/12/to-step-up-its-digital-transformation-taiwan-needs-a-new-social-compact.
- 3. Hui Ping Hsu, " Inequality in Internet Use across Areas and Older Adults in Taiwan ", Journal of Healthcare Communications 2, 04 (2017) : https://doi.org/10.4172/2472-1654.100096.
- 4. WID - Wealth and Income Database, "Taiwan - WID - World Inequality Database", WID - World Inequality Database, 8 décembre 2016, https://wid.world/country/taiwan.
- 5. Conseil national de développement, "Digital Government Program 2.0 of Taiwan (2021-2025)", 2020, https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzExL3JlbGZpbGUvMC8yMDYwLzVkYTI0OWMzLTVkYzYtNGI0Mi1iMTdiLWEyMWNkNmM0NWM0Zi5wZGY%3D&n=RGlnaXRhbCBHb3Zlcm5tZW50IFByb2dyYW0gMl8wIG9mIFRhaXdhbiAoMjAyMS0yMDI1KS5wZGY%3D&icon=..pdf.
- 6. Priyankar Bhunia, "Expanding Taiwan's Digital Economy through the Government's 8-Year DIGI+ Plan - OpenGov Asia", OpenGov Asia, 26 octobre 2017, https://opengovasia.com/exclusive-expanding-taiwans-digital-economy-through-the-governments-8-year-digi-plan.
- 7. Tania Garcia-Millan et al, "Modernizing Taiwan's Legal Framework to Drive a Digital Transformation", édité par Bonnie S. Glaser et Matthew P. Funaiole, Perspectives on Taiwan : Insights from the 2018 Taiwan-U.S. Policy Program, Center for Strategic and International Studies (CSIS), 2019, http://www.jstor.org/stable/resrep22549.4.
- 8. Executive Yuan, Taiwan, "DIGI+ plan to build digital national, develop innovative economy", 2016, https://english.ey.gov.tw/Page/61BF20C3E89B856/bc35e4d8-a610-49fe-8a09-739ad920e563.
- 9. Garcia-Millan et al, "Modernizing Taiwan's Legal Framework".
- 10. Ibid.
- 11. Executive Yuan, Taiwan, "Premier calls for universal access".
- 12. National Council for Sustainable Development (Taiwan), "Taiwan's Voluntary National Review", 2022, https://ncsd.ndc.gov.tw/_ofu/download/Vhome/2022%20Taiwan's%20Voluntary%20National%20Review.pdf.
- 13. Laura E. Bailey et Nyabola, Nanjala, "Digital Equity as an Enabling Platform for Equality and Inclusion", Pathfinders for Peaceful, Just, and Inclusive Societies/NYU Center on International Cooperation, juin 2021, https://cic.nyu.edu/resources/digital-equity-as-an-enabling-platform-for-equality-and-inclusion.
- 14. Garcia-Millan et al, "Modernizing Taiwan's Legal Framework.
- 15. Ibid.
- 16. Andrew Leonard, "How Unlikely Taiwan's Digital Minister Hacked the Pandemic", WIRED, July 23, 2020, https://www.wired.com/story/how-taiwans-unlikely-digital-minister-hacked-the-pandemic/.
- 17. Roy Ngerng, "L'inégalité à Taïwan entravera-t-elle sa transformation numérique ? - Ketagalan Media", Ketagalan Media, 15 octobre 2019, https://ketagalanmedia.com/2019/10/15/will-taiwans-inequality-hinder-its-digital-transformation.