L'initiative sur les céréales de la mer Noire garantit l'approvisionnement alimentaire, la stabilité et des prix équitables à la suite de la guerre en Ukraine (2022-17 juillet 2023*).

Le déclenchement de la guerre en Ukraine en février 2022 a menacé les chaînes d’approvisionnement et les prix des denrées alimentaires au niveau mondial, augmentant ainsi le risque d’insécurité alimentaire pour 47 millions de personnes. En réponse, l’initiative sur les céréales de la mer Noire (BSGI) a été un accord négocié pour transporter en toute sécurité des céréales, des engrais et d’autres denrées alimentaires depuis les ports ukrainiens de la mer Noire, via la Turquie, jusqu’aux marchés mondiaux. La reprise des exportations ukrainiennes a fait baisser les prix mondiaux des denrées alimentaires et a augmenté l’offre alimentaire, soutenant ainsi la sécurité alimentaire mondiale. L’accord a été initié en avril 2022 et signé en juillet 2022 par la Fédération de Russie, la Turquie, l’Ukraine et les Nations Unies*.

Entre 2021 et 2022, l’Ukraine a fourni 46 % des exportations mondiales d’huile de tournesol, 17 % des exportations d’orge, 12 % des exportations de maïs et 9 % des exportations de blé. Elle était également un fournisseur essentiel d’engrais dans le monde. Par exemple, au Liban, le blé ukrainien représentait 74 % de toutes les importations de blé.¹ L’Ukraine a également fourni la moitié des stocks de céréales du Programme alimentaire mondial (PAM), qui joue un rôle essentiel dans la lutte contre l’insécurité alimentaire mondiale.²

Avant la guerre, les exportations ukrainiennes étaient transportées par voie maritime (90 %) et par voie terrestre (10 %).³ Cependant, la guerre en Ukraine a compliqué l’exportation des céréales et les exportations maritimes ont complètement cessé, provoquant une pénurie mondiale de céréales et une hausse des prix qui a coïncidé avec une augmentation mondiale de l’inflation. Le prix du blé est passé de 374,24 USD par tonne métrique (TM) en janvier 2022 à 486,30 USD par TM au début de la guerre en mars 2022 (et a culminé à 522,29 USD par TM en mai 2022).⁴

À l’époque, le PAM avait prévenu que la guerre avait directement exposé 47 millions de personnes supplémentaires à un risque d’insécurité alimentaire aiguë.⁵ Non seulement la suspension des exportations de céréales a eu un impact immédiat sur la sécurité alimentaire mondiale, mais la suspension et la hausse des prix des engrais ont également menacé la sécurité alimentaire à long terme. De nombreux agriculteurs des pays en développement n’ont pas accès aux engrais ou n’ont pas les moyens de s’en procurer, ce qui affecte les futures récoltes de céréales.

En avril 2022, le secrétaire général des Nations unies, António Guterres, a rencontré le président russe Vladimir Poutine et le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy afin de proposer une solution pour reprendre en toute sécurité les exportations agricoles ukrainiennes et stabiliser l’offre et les prix des denrées alimentaires au niveau mondial. Le président de la Turquie, Recep Tayyip Erdoğan, a soutenu les négociations. Le 22 juillet 2022, la Fédération de Russie, la Turquie, l’Ukraine et les Nations unies ont signé l’initiative sur les céréales de la mer Noire (BSGI).6

L’initiative est entrée en vigueur dès la signature de l’accord et a été convenue pour une durée de 120 jours. Elle a permis la reprise des exportations ukrainiennes de céréales commerciales et d’engrais en permettant aux cargos de traverser la mer Noire en toute sécurité à destination et en provenance des ports ukrainiens d’Odessa, de Chornomorsk et de Yuzhny/Pivdennyi.⁷ Elle interdit également les attaques contre les navires commerciaux et les installations portuaires participant à l’initiative.⁸

Mise en œuvre

Un centre de coordination conjoint (CCC) a été créé le 17 juillet 2022 pour faciliter la mise en œuvre de l’initiative sur les céréales de la mer Noire. Le CCM est hébergé à Istanbul et comprend des représentants de la Fédération de Russie, de la Turquie, de l’Ukraine et des Nations unies. Les Nations unies sont le secrétariat du CCM et, à ce titre, soutiennent l’administration du centre et facilitent les discussions entre les parties membres.⁹ Le Bureau des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA) a dirigé la participation des Nations Unies à cette initiative, avec le soutien de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), dont les inspecteurs examinent les cargaisons pour s’assurer que seules les marchandises autorisées sont transportées à l’intérieur et à l’extérieur de l’Ukraine et que les membres d’équipage correspondent à ceux approuvés par le CCM, l’Organisation maritime internationale (OMI) et d’autres agences des Nations Unies. ¹⁰

Dans le cadre de cette initiative, les cargos devant transporter des exportations ukrainiennes sont d’abord inspectés au CCM par des représentants de la Fédération de Russie, de la Turquie, de l’Ukraine et des Nations unies, avant d’être guidés par des navires ukrainiens à travers un corridor maritime humanitaire jusqu’à l’un des trois ports ukrainiens susmentionnés, où ils sont chargés d’exportations agricoles, puis ramenés au CCM d’Istanbul par des navires ukrainiens. Une fois chargé d’exportations, le cargo est inspecté par tous les représentants du CCM et autorisé à quitter Istanbul pour rejoindre sa destination finale. La responsabilité première des équipes d’inspection est de garantir l’absence de cargaisons et de personnel non autorisés sur les navires entrants ou sortants.¹¹ En plus de coordonner l’inspection des cargos, le JCC surveille les mouvements de tous les navires commerciaux opérant dans le cadre de l’initiative. ¹²

L’accord a été initialement convenu pour une durée de 120 jours et a été renouvelé à plusieurs reprises. Il a été renouvelé pour la dernière fois le 17 mai 2023 pour soixante jours.¹³ Ie 17 juillet 2023, la Fédération de Russie s’est retirée du BSGI et toutes les activités dans le corridor maritime humanitaire ont été arrêtées.

L'évaluation

Après d’intenses négociations menées par les Nations unies et la Turquie, l’initiative démontre le potentiel de la coopération internationale pour construire la solidarité dans des conditions difficiles, en donnant la priorité à l’éthique des Nations unies qui consiste à ne laisser personne de côté.

Au 15 juin 2023, 31 902 478 tonnes de céréales et de denrées alimentaires avaient été exportées dans le cadre du BSGI, et le CCM avait facilité la navigation en toute sécurité de 1 940 voyages à travers la mer Noire.¹⁴

Grâce au BSGI et à d’autres initiatives, telles que l’initiative « Solidarity Lanes » de l’Union européenne, les prix mondiaux des denrées alimentaires ont considérablement baissé et ne dépassent que marginalement le niveau d’avant-guerre. Au cours des premiers mois du BSGI, les prix mondiaux du blé ont chuté d’un pic de 522,29 USD par tonne en mai 2022 à 382,86 USD par tonne en août 2022. En avril 2023, les prix s’étaient stabilisés à 378,18 USD par tonne.¹⁵

Pour atténuer l’insécurité alimentaire mondiale, 64 % du blé et 51 % du maïs exportés par l’intermédiaire du BSGI ont été livrés aux pays en développement, où le taux d’insécurité alimentaire est le plus élevé. Le PAM a affrété des quantités essentielles de céréales pour soutenir les opérations humanitaires en Afghanistan, en Éthiopie, au Kenya, en Somalie, au Soudan et au Yémen.¹⁶

Toutefois, il convient de noter que l’insécurité alimentaire mondiale a augmenté en 2023 en raison d’une combinaison de conflits (en dehors de l’Ukraine), de chocs économiques, du changement climatique et de l’augmentation des prix des engrais. Plus de 345 millions de personnes continueront d’être confrontées à des niveaux élevés d’insécurité alimentaire en 2023, dont 900 000 personnes menacées de famine.¹⁷

*Mise à jourdu 27 juillet 2023

Le 17 juillet 2023, la Fédération de Russie s’est retirée du BSGI et toutes les activités menées dans le corridor maritime humanitaire ont été interrompues. Le retrait russe a provoqué une augmentation immédiate des prix mondiaux des céréales. En conséquence, le secrétaire général des Nations unies a exhorté toutes les nations impliquées dans l’accord à coopérer et à faciliter la conclusion d’un accord sur le renouvellement de l’initiative.¹⁸

Informations complémentaires

Deux équipes de travail des Nations unies ont été créées pour soutenir la mise en place du BSGI. La première s’est concentrée sur les exportations agricoles ukrainiennes via la mer Noire (comme présenté ci-dessus). Le second est axé sur la facilitation des exportations de produits alimentaires et d’engrais russes et est dirigé par Rebeca Grynspan, secrétaire générale de la Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (CNUCED).¹⁹

« Chargement de blé sur le navire, ©AdobeStock/Igor Strukov