La constitution équatorienne de 2008 a intégré les principes du Buen Vivir, un concept alternatif de développement qui s’inspire des visions du monde autochtones. Le Buen Vivir fait référence au bien-être collectif des groupes sociaux en harmonie avec la nature, en mettant l’accent sur la réciprocité et la solidarité. Ce concept a inspiré l’adoption par l’Équateur des droits collectifs, où les droits de la nature, le plurinationalisme et l’interculturalisme ont été intégrés dans l’ensemble du paysage politique équatorien.
En réponse à des décennies d’inégalités croissantes et de pauvreté persistante, les mouvements sociaux en Équateur ont fait pression pour un modèle de développement alternatif au système néolibéral qui s’est enraciné dans les années 1980 et 1990 dans toute l’Amérique latine. Lorsque Rafael Correra a été élu président de l’Équateur en 2007, il a organisé un référendum sur l’opportunité de réécrire la constitution, une initiative soutenue par 80 % de la population. Sa campagne de réforme promettait de réorienter la politique de l’État vers les demandes des citoyens, en s’éloignant des pressions néolibérales internationales. La nouvelle constitution a été rédigée en consultation avec de nombreuses parties prenantes et une assemblée constituante élue a été formée pour la rédiger. Le concept de Buen Vivir a été adopté comme principe directeur du paradigme de développement de l’État présenté dans la constitution, en s’appuyant sur des années d’organisation politique et de discours parmi les groupes indigènes en Équateur et dans d’autres pays de la région.1
Le Buen Vivir a de multiples interprétations mais désigne globalement un « paradigme culturel d’organisation sociale orienté vers la communauté et fondé sur un mode de vie qui entretient une relation de respect, d’harmonie et d’équilibre avec tout ce qui existe ».2 Le Buen Vivir comporte trois dimensions centrales : l’harmonie avec soi-même (identité), avec la société (équité) et avec la nature (durabilité).3 Le concept trouve ses racines dans les traditions culturelles des peuples indigènes de la région andine-amazonienne et a été plus récemment adopté dans le discours contemporain, en particulier dans les études sur le développement, comme une alternative au développement capitaliste, eurocentrique et destructeur de l’environnement.4
Mise en œuvre
Le Buen Vivir n’est pas défini dans la constitution mais apparaît 25 fois, notamment dans le préambule, la section 2 (droits au Buen Vivir), la section 6 (le régime du Buen Vivir) et la section 7 (le régime de développement).5 L’article 3.5 stipule que « l’État a pour mission de planifier le développement national, d’éliminer la pauvreté et de promouvoir le développement durable et la redistribution équitable des ressources et des richesses pour permettre le buen vivir« . 6 Les principes du Buen Vivir sont appliqués dans la constitution pour articuler les droits à l’inclusion, à l’équité, à l’éducation, à la santé, à la sécurité sociale, au logement, à la diversité culturelle, au développement durable et à la conservation de la biodiversité, entre autres. L’une des réalisations institutionnelles les plus innovantes de la réforme constitutionnelle équatorienne a été la reconnaissance juridique des « droits de la nature ». 7 La constitution déclare également que l’Équateur est un État plurinational, reconnaissant la diversité ethnique, raciale, de genre, régionale, sexuelle, de handicap, de statut de migrant et de génération.8
Dans le prolongement de la constitution, le gouvernement équatorien a adopté trois plans de développement nationaux intégrant les principes du Buen Vivir : Plan national de développement 2007-2010, Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2009-2013 et PNBV 2017-2021. Ces plans décrivent les objectifs nationaux et les dépenses publiques qui y sont associées, dans le but d’apporter des changements structurels à long terme en Équateur, afin de promouvoir les droits inscrits dans la constitution. Ces plans « étendent la capacité de l’État à garantir un changement équitable. [Buen Vivir] La planification s’est accompagnée d’architectures et d’initiatives politiques en expansion qui ont établi de nouvelles procédures, formes de redistribution et dynamiques entre l’État et les citoyens, avec des mesures de ciblage ».9
Coût
Le coût des réformes constitutionnelles en Équateur n’est pas disponible et les politiques et programmes introduits dans le prolongement de ces réformes sont trop multiformes pour permettre une estimation précise des coûts.
L’évaluation
Les inégalités ont été réduites depuis l’introduction de la constitution de 2008. La part du revenu national détenue par les 50 % les plus pauvres de la distribution des revenus est passée de 8,9 % en 2007 à un pic de 13,2 % en 2016.10 Au cours de la même période, le coefficient de Gini est passé de 53,4 à 45, une baisse significative et durable observée dans peu d’autres pays. L’accès à l’éducation de la petite enfance a été multiplié par 12, et l’accès à l’éducation des peuples indigènes et des Afro-Équatoriens a augmenté de 48 % et 49 % respectivement entre 2006 et 2016.11 Les inégalités entre les zones rurales et urbaines ont légèrement diminué, les dépenses sociales ont doublé au cours des premières années, davantage de personnes ont été couvertes par la sécurité sociale, les services sociaux ont été décloisonnés et le salaire minimum a augmenté de 40 % en termes réels entre 2007 et 2012.12 De nombreux programmes pour les personnes handicapées ont été introduits, notamment des transferts de protection sociale, des traitements médicaux, la fourniture d’équipements et le logement. D’un point de vue politique, la période qui a suivi l’adoption de la constitution de 2008 a été l’une des plus stables de l’histoire de l’Équateur. Le gouvernement de Correa est resté au pouvoir de 2007 à 2017 après une période de forte rotation politique avec sept présidents au cours des dix années précédentes.13
L’application des principes du Buen Vivir a été incohérente, les critiques affirmant que le gouvernement de Correa a donné la priorité à l’investissement social par rapport à d’autres principes, en particulier les principes environnementaux, et en conflit avec les principes d’harmonie dans toutes les sphères.14 À l’encontre du Buen Vivir, le gouvernement équatorien a continué à dépendre de l’extraction des ressources naturelles, à centraliser davantage le pouvoir de l’État et à augmenter la dette extérieure.15 Cela a contribué au mécontentement de la population à l’égard des politiques mises en œuvre sous la présidence de Correa.
Références
- 1. Beling, A. E., Cubillo-Guevara, A. P., Vanhulst, J., & Hidalgo-Capitán, A. L. "Buen vivir (Good Living) : A "Glocal" Genealogy of a Latin American Utopia for the World," Latin American Perspectives, 48 no. 3 (2021) : 17–34, https://doi.org/10.1177/0094582X211009242
- 2. Ibid.
- 3. Ibid.
- 4. Marchand, L., & Hérault, M., " La mise en œuvre du Buen Vivir en Équateur : An analysis of the Stakeholders' DIscourses," European Journal of Sustainable Development, 8 no. 3 (2019) : 282-293, https://doi.org/10.14207/ejsd.2019.v8n3p282
- 5. Williford, B., " Buen Vivir as Policy : Challenging Neoliberalism or Consolidating State Power in Ecuador", Journal of World-Systems Research, 24 (2018) : 96-122, https://doi.org/10.5195/JWSR.2018.629
- 6. Ibid.
- 7. Beling, Cubillo-Guevara, VAnhulst et Hidalgo-Capitán, "Buen vivir".
- 8. Radcliffe, S., "Tackling Complex Inequalities and Ecuador's Buen Vivir : Leaving No-one Behind and Equality in Diversity ", Bulletin of Latin American Research, 37 no. 4 (2018) : 417-433.
- 9. Ibid.
- 10. Base de données des inégalités mondiales, "Équateur", https://wid.world/country/ecuador
- 11. Echavarría, R., Orosz, A., "Buen Vivir and Changes in Education in Ecuador, 2006-2016," Latin American Perspectives, 48 no. 3 (2021), https://doi.org/10.1177/0094582X211009270
- 12. Radcliffe, "Tackling Complex".
- 13. Williford, "Buen Vivir".
- 14. Beling, Cubillo-Guevara, Vanhulst et Hidalgo-Capitán, "Buen vivir", Williford, "Buen Virir".
- 15. Williford, "Buen Virir".