Dans le cadre du rétablissement de la confiance de la population dans le gouvernement après la révolution de 2011, le cadre légal des marchés publics de la Tunisie a fait l’objet de réformes comprenant l’introduction d’une plateforme complète de marchés publics en ligne appelée TUNEPS (Tunisia e-Procurement System), qui a remplacé le système centralisé de passation de marchés sur support papier. La création d’un système numérique de passation de marchés pleinement fonctionnel a favorisé la transparence grâce à la publication en ligne des offres et des procédures de passation de marchés. TUNEPS a amélioré l’accès aux marchés publics pour les groupes financièrement vulnérables, y compris les petites et moyennes entreprises (PME) et les entreprises appartenant à des femmes.
La révolution tunisienne de 2011 a entraîné une série de réformes visant à rétablir la confiance de la population dans le gouvernement, notamment l’introduction d’un système de passation de marchés en ligne pour les services de construction, de restauration, de nettoyage, de restauration et d’équipement des institutions publiques. Avec l’ancien système centralisé de passation des marchés publics sur support papier, les entreprises situées en dehors de la capitale étaient plus susceptibles d’être exclues, car elles n’étaient pas suffisamment informées des appels d’offres et devaient se rendre plusieurs fois à Tunis (la capitale de la Tunisie) pour soumettre leurs offres dans le cadre d’appels d’offres publics. En outre, le risque de corruption était plus élevé en raison du manque de transparence.
Le système tunisien d’approvisionnement électronique s’inspire du système coréen d’approvisionnement électronique KONEPS et a été mis en place en collaboration avec l’Agence coréenne de coopération internationale.1 Il est géré par l’Autorité des marchés publics de Tunisie (HAICOP) par le biais d’un site web comprenant quatre composantes principales :
- Appel d’offres électronique : comprend la publication des appels d’offres, la réception des offres et l’ouverture publique des offres.
- Contrats électroniques : rédaction, modification et signature des contrats entre les acheteurs publics et les soumissionnaires retenus, ainsi que réalisation d’évaluations et d’analyses statistiques.
- E-produit : enregistrement des produits, spécification des caractéristiques et nomenclature selon un système de classification international (produits et services standard des Nations unies).
- Centre commercial électronique : cybermarché où les acheteurs publics peuvent effectuer des achats de faible valeur directement auprès des fournisseurs. Ce volet vise principalement les petites et moyennes entreprises (PME) qui sont financièrement incapables de participer à des appels d’offres de grande envergure.2
Pour participer aux marchés publics en ligne, les acheteurs et les fournisseurs doivent d’abord s’inscrire auprès de TUNEPS, puis obtenir un certificat électronique utilisable pour les signatures électroniques auprès de l’Agence nationale de certification électronique (ANCE). La signature électronique est indispensable pour signer des contrats.3
Mise en œuvre
Le travail sur le projet de marchés publics en ligne a commencé en 2011, lorsque le gouvernement a mené une étude de faisabilité. Le cadre juridique des marchés publics a été approuvé et la plateforme TUNEPS a été mise à l’essai en 2013. Le premier marché public électronique sur la plateforme a été signé en 2014. La HAICOP était responsable de la gestion et de l’amélioration de TUNEPS.4 En vertu du décret gouvernemental n° 34 (mai 2018), tous les ministères, les institutions publiques non administratives et les entreprises publiques sont tenus d’effectuer leurs achats par l’intermédiaire de TUNEPS.5
Coût
Il n’y a pas de coût estimé pour la plateforme TUNEPS. Une grande partie de la plateforme a été développée avec l’assistance technique d’organisations internationales et de donateurs tels que l’Agence coréenne de coopération internationale, le Programme de partage des connaissances de la République de Corée (KSP), l’OCDE (Organisation de coopération et de développement économiques) et la BERD (Banque européenne pour la reconstruction et le développement).
L’utilisation de TUNEPS est actuellement gratuite pour tous les utilisateurs, mais le gouvernement tunisien prévoit d’introduire des frais à l’avenir, afin de couvrir les coûts de maintenance du système.6
L'évaluation
En 2019, TUNEPS avait soutenu 3 350 appels d’offres électroniques et 6 400 achats sur la galerie marchande en ligne.7 Les acheteurs publics ont signalé une amélioration en termes de prix et de qualité des biens et services achetés dans le cadre de TUNEPS. Les fournisseurs qui ont adopté la passation de marchés en ligne ont déclaré avoir trouvé un nouveau marché important pour leurs produits.8 En 2015, la Tunisie a été désignée comme championne régionale dans le cadre des Open Government Partnership Awards organisés par l’Open Government Partnership,9 en raison de l’amélioration des services publics réalisée par TUNEPS.10
Le système électronique réduit les possibilités de corruption car il assure la transparence des offres, empêche les fonctionnaires de retenir des informations et d’exclure les soumissionnaires non favoris, tout en promouvant le contrôle public. Il favorise également l’inclusion économique des entreprises rurales, des PME et des entreprises dirigées par des femmes et des jeunes, telles que les services de conseil, de restauration, d’étanchéité et de vitrerie, ainsi que les TIC, les produits pharmaceutiques et les vendeurs de fournitures et d’emballages. En s’inscrivant sur la galerie marchande, les PME gagnent en visibilité et leurs services deviennent accessibles aux acheteurs publics, quelle que soit leur situation géographique.
Cependant, l’activation de TUNEPS sur le terrain n’a pas été sans complications. Les fournisseurs ont résisté au changement et ne savaient pas comment s’inscrire ou bénéficier du programme. Face à ces défis, la HAICOP a fait preuve de souplesse et d’adaptabilité pour améliorer le système de passation des marchés publics en ligne, avec le soutien de la coopération technique du (KSP), de l’OCDE et de la BERD. La HAICOP a mis en place un service d’assistance TUNEPS, organisé des sessions de formation et renforcé la sensibilisation, en particulier pour les PME.
Pour renforcer l’engagement des PME, le gouvernement tunisien a légiféré pour que 20 % des marchés publics annuels soient attribués à des PME et a fixé le seuil de passation des marchés dans le centre commercial électronique entre 50 000 TND (29 411 USD) et 200 000 TND (117 647 USD).11 pour les marchés de faible valeur. En outre, la HAICOP a introduit un système de paiement électronique, une version mobile de TUNEPS12 et a entièrement numérisé les procédures d’obtention d’un certificat électronique, de sorte qu’il n’est plus nécessaire de se rendre à Tunis.13 Toutefois, en raison de la faible capacité des PME dans certains domaines, seuls 17 % de l’ensemble des marchés publics ont été attribués à des PME d’ici à 2020.14
TUNEPS a eu pour conséquence involontaire d’accroître les appels d’offres internationaux pour les marchés publics en Tunisie, ce qui a renforcé la concurrence sur les marchés locaux et profité aux systèmes publics. En 2022, 33 % des appels d’offres de marchés publics ont été attribués à des soumissionnaires internationaux.15
Références
- 1. Bureau de la KOICA en Tunisie, "Bureau de la KOICA en Tunisie", 28 avril 2023, http://www.koica.go.kr/sites/tun_en/index.do
- 2. "Improving E-Procurement Environment in Tunisia ; supporting vulnerable groups in gaining better access to TUNEPS," OECD.Org, 2020, accessed April 26, 2023, https://www.oecd.org/mena/governance/improving-e-procurement-environment-tunisia-en.pdf
- 3. Ibid.
- 4. Ibid.
- 5. International Trade Administration, "Tunisia - Selling to the Public Sector", consulté le 26 avril 2023. https://www.trade.gov/country-commercial-guides/tunisia-selling-public-sector
- 6. McGann, Nora Elizabeth, "Conversation avec Khaled Elarbi, président de la Haute Autorité des marchés publics (HAICOP), Tunisie, sur la numérisation des marchés publics", Banque mondiale - Nouveau cadre de passation des marchés, 2018, https://wbnpf.procurementinet.org/featured/conversation-khaled-elarbi-president-high-authority-public-procurement-haicop-tunisia.
- 7. "Améliorer les marchés publics électroniques".
- 8. Ibid.
- 9. Open Government Partnership, "About - Open Government Partnership", 29 mars 2023, https://www.opengovpartnership.org/about
- 10. "Quoi de neuf ? Nouvelles et avis
- 11. Korea and Tunisia Signed MOU for Cooperation in E-Government", mois.go.kr, 26 mai 2016, https://www.mois.go.kr/eng/bbs/type001/commonSelectBoardArticle.do%3Bjsessionid=EobeBCQZLnkfGpBVPrrsOuGn.node30?bbsId=BBSMSTR_000000000019&nttId=49604
- 12. 1 USD = 1,7 TND selon le taux de 2014.
- 13. "Améliorer l'environnement des marchés publics électroniques".
- 14. الصغير, شيماء. "تطبيق متعثّر لمنظومة الشراء العمومي على الخط "تونيبس" : "الفساد يتغذى من العتمة والسرّ", "Agenda juridique, 16 septembre 2020, https://legal-agenda.com/%D8%AA%D8%B7%D8%A8%D9%8A%D9%82-%D9%85%D8%AA%D8%B9%D8%AB%D9%91%D8%B1-%D9%84%D9%85%D9%86%D8%B8%D9%88%D9%85%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%B1%D8%A7%D8%A1-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%85%D9%88%D9%85%D9%8A-%D8%B9">https://legal-agenda.com/%D8%AA%D8%B7%D8%A8%D9%8A%D9%82-%D9%85%D8%AA%D8%B9%D8%AB%D9%91%D8%B1-%D9%84%D9%85%D9%86%D8%B8%D9%88%D9%85%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%B1%D8%A7%D8%A1-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%85%D9%88%D9%85%D9%8A-%D8%B9"
- 15. "Améliorer l'environnement des marchés publics électroniques en Tunisie".
- 16. Webmanagercenter, "Tunisie - Marchés publics : L'effet trompeur du TUNEPS et le rôle inquiétant de la HAICOP !" Webmanagercenter, 28 octobre 2022, "https://www.webmanagercenter.com/2022/10/28/493189/tunisie-marches-publics-leffet-trompeur-du-tuneps-et-le-role-inquietant-de-la-haicop
- 17. Transparency International, TUNISIE : CRACKDOWN ON DEMOCRACY AND TRANSPARENCY, 2022, https://www.transparency.org/en/blog/tunisia-crackdown-on-democracy-and-transparency
- 18. Transparency International, Indice de perception de la corruption, 2021, https://www.transparency.org/en/cpi/2021/index/tun
- Ibid.