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Le cadre du bonheur national brut : Bhoutan

Le cadre du bonheur national brut du Bhoutan met en œuvre une approche holistique du progrès et du bien-être.

6 juin 2023
Auteur : Maria Carrasco Rey, chercheuse de l'Atlantique pour l'équité sociale et économique (LSE)

Le cadre du bonheur national brut (BNB), introduit au Bhoutan en 1972, a été considéré comme une réponse aux effets négatifs de la croissance économique sur l’environnement et la société. Elle vise à mettre le pays sur la voie d’un développement qui ne se limite pas au bien-être matériel. Au contraire, elle prend en compte un ensemble de facteurs pour concevoir et hiérarchiser l’action publique, tels que les questions écologiques, les dommages causés par la faune et la flore, la responsabilité envers l’environnement, le bien-être mental, le patrimoine culturel, la vitalité de la communauté et la spiritualité – parmi d’autres aspects de ce que l’on considère comme une bonne vie.

Le cadre du bonheur national brut (BNB) du Bhoutan est un ensemble de mesures et d’indicateurs holistiques qui évalue et promeut la qualité de vie globale et l’épanouissement des individus et des communautés dans le pays. Il est basé sur les valeurs culturelles bhoutanaises et les croyances bouddhistes concernant la signification du bonheur et du bien-être.1 En particulier, son évaluation du bien-être ne se limite pas à la simple mesure de la production économique, comme le produit intérieur brut (PIB).

Le cadre sert de guide pour les décisions des gouvernements et des parties prenantes en matière d’action publique sur la base des résultats en matière de bien-être. Il comprend l’indice GNH, un outil de sélection permettant d’évaluer les effets potentiels des politiques proposées sur le bonheur – et, par extension, sur le développement durable et équitable – exigé pour toutes les décisions publiques par le bureau du Premier ministre.2 Il permet d’identifier si les politiques ont un impact négatif, incertain, neutre ou positif sur les indicateurs du BNB. La politique guide non seulement le gouvernement, mais aussi d’autres institutions telles que les entreprises, les organisations non gouvernementales, les universitaires et les entrepreneurs.3 L’objectif est que tous les projets et politiques du gouvernement travaillent ensemble pour maximiser la richesse nationale brute.

Quant à l’indice GNH, il est basé sur la méthode (adaptée) Alkire-Foster de mesure multidimensionnelle. Il identifie quatre groupes de personnes – malheureuses, étroitement heureuses, largement heureuses et profondément heureuses. L’analyse explore le bonheur dont les gens jouissent déjà, puis se concentre sur la manière dont les politiques peuvent accroître le bonheur et la suffisance parmi les personnes malheureuses et les personnes peu heureuses. Ainsi, le RNB fournit un cadre pour le développement, l’allocation des ressources à l’aide d’outils de sélection, la mesure du bien-être et les progrès réalisés au fil du temps. Il guide le processus de planification du Bhoutan, en hiérarchisant les objectifs à court et à long terme.4

Mise en œuvre

La politique du GNH au Bhoutan est mise en œuvre par le biais de l’indice GNH (GNHI), un outil de mesure développé par le Centre d’études du Bhoutan (CBS) qui combine le bien-être subjectif avec d’autres valeurs bhoutanaises essentielles, ce qui se traduit par neuf dimensions et 33 indicateurs.5 La mise en œuvre de cet indice implique une catégorisation minutieuse et un suivi attentif de la vie de tous les citoyens bhoutanais. Tous les cinq ans, sous la direction du Centre for Bhutan Studies and GNH Research, des enquêteurs parcourent le pays pour interroger quelque 8 000 ménages sélectionnés au hasard. Cette enquête est divisée en neuf « domaines » ou dimensions, 33 indicateurs et des centaines de variables. Les grandes catégories comprennent le niveau de vie, la santé, l’éducation, la diversité et la résilience écologiques, l’emploi du temps, le bien-être psychologique, la vitalité des communautés, la bonne gouvernance, ainsi que la résilience et la promotion culturelles, entre autres, ce qui souligne l’importance d’équilibrer les aspects matériels et non matériels de la vie, tels que la spiritualité intégrée dans les indicateurs. L’enquête dure environ trois heures et les participants sont rémunérés à hauteur d’une journée de salaire.6

En outre, l’indice GNH peut être filtré en fonction de n’importe quelle caractéristique démographique, ce qui signifie qu’il peut être ventilé par groupe de population, par exemple, pour montrer la composition du GNH chez les hommes et chez les femmes, ou par district – pour montrer quel(s) groupe(s) manque(nt) d’éducation.

Coût

Si la mise en œuvre de la politique du GNH nécessite un investissement dans l’élaboration et la réalisation d’enquêtes pour suivre les progrès du bien-être, le facteur le plus important est la volonté politique d’élaborer les cadres. Le coût de l’élaboration de la politique relative au RNB et de ses outils, tels que le RNB et l’outil de dépistage, n’est pas connu. Toutefois, le gouvernement a signé un protocole d’accord avec diverses agences, d’une valeur de 22,47 millions BTN (environ 275 000 USD), pour la troisième enquête GNH, qui devait être réalisée en 2021 (mais qui a été retardée par le COVID-19).7

L’évaluation

Bien que les liens de causalité n’aient pas été établis, la politique du Bhoutan en matière de RNB pourrait avoir réduit l’inégalité et l’exclusion en promouvant le développement durable et en utilisant l’outil de dépistage pour prévenir les effets négatifs sur le bien-être des personnes. Le coefficient de Gini du pays a diminué, passant de 40,9 (2003) à 37,4 (2017),8 et la part de revenu des 10 % les plus riches a diminué de 0,6 (2012) à 0,58 (2021).9

L’outil de sélection de la BHNS a été utilisé pour évaluer les impacts potentiels de projets, y compris un projet hydroélectrique,10 et on estime qu’il a contribué au succès du Bhoutan dans sa réponse au COVID-19,11 car le pays a été en mesure de mettre rapidement en place un dispositif de confinement à l’échelle nationale et de fermer ses frontières, ce qui a peut-être été facilité par l’accent mis sur le développement durable et le bien-être, plutôt que sur la simple croissance économique. En outre, les liens communautaires étroits du Bhoutan et l’accent mis sur le bien-être collectif peuvent avoir contribué à promouvoir l’adhésion aux mesures de santé publique et à prévenir la propagation du virus.

En outre, la capacité de gouvernance d’un tel cadre est avérée, car les parties prenantes sont satisfaites et les organisations de la société civile ont salué l’approche holistique de la politique de développement.12 Les associations traditionnelles et les pratiques communautaires du Bhoutan, qui mettent l’accent sur l’autonomie nationale, la participation communautaire et la cohésion sociale, qui sont également les principes du bonheur national brut (BNB), existent depuis longtemps et jouent un rôle important dans le développement économique du pays, la préservation de l’environnement et de la culture, et la cohésion sociale. En ce sens, le gouvernement et la société civile entretiennent une relation symbiotique, où chacun contribue à l’autre, du fait qu’ils partagent des valeurs et des objectifs communs.

Le succès de cette politique est également attribué à la façon dont les Bhoutanais définissent le bonheur et évaluent une bonne vie,13 car comme ils se concentrent sur le bien-être global des individus et de la société, plutôt que sur la seule richesse matérielle, les décisions sont prises en fonction de valeurs spirituelles, culturelles et environnementales. Par exemple, il est prouvé que le capital social – mesuré par la confiance, la coopération et les réseaux sociaux – et la participation communautaire ont des effets positifs sur la promotion du développement durable au Bhoutan, en favorisant de meilleurs résultats dans les programmes forestiers 14 et en promouvant une gestion équitable des ressources.15

Références

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