Le cadre national Wan Fambul de la Sierra Leone promeut une gouvernance locale inclusive

Le cadre national de Wan Fambul promeut une planification du développement décentralisée et inclusive. Lancé en 2017, ce cadre rassemble différentes parties prenantes au niveau local afin d’identifier les besoins de la communauté et de cocréer un plan de développement pour éclairer la prise de décision et l’allocation des ressources. Le cadre est basé sur la méthodologie de réconciliation d’après-guerre de Fambul Tok et sur ses processus de planification populaire (PPP). Il s’agit d’un partenariat entre le ministère de la planification et du développement économique (MoPED), le ministère des gouvernements locaux et du développement rural (MLGRD) et l’organisation de base Fambul Tok.

À la suite du conflit civil en Sierra Leone dans les années 1990, un important travail de réconciliation et de réparation a dû être effectué au sein des communautés pour que l’augmentation des ressources du gouvernement et de l’aide internationale ait un impact efficace sur le développement local.¹ Au début des années 2000, une organisation communautaire, Fambul Tok, a été créée pour accroître la participation de la population au processus officiel de réconciliation nationale (entrepris par la Commission Vérité et Réconciliation (CVR) et le Tribunal spécial) et pour apporter la réconciliation dans les régions reculées du pays en concevant des programmes de réconciliation locaux basés sur des pratiques de guérison traditionnelles.² S’inspirant de l’approche de Fambul Tok, le cadre national Wan Fambul (WFNF) promeut une approche « de l’intérieur vers l’extérieur » afin d’accroître la décentralisation de la planification et de la prise de décision.³ La FMN soutient les communautés pour qu’elles dirigent les processus de développement et les mesures de prévention de la violence, en plus des processus de vérité et de réconciliation.⁴ La FMN utilise le processus de planification populaire (PPP), développé et testé par Fambul Tok.

Le PPP mobilise les groupes traditionnellement marginalisés (c’est-à-dire les jeunes et les femmes), ainsi que les dirigeants communautaires, pour qu’ils participent à l’élaboration et à la mise en œuvre de plans pour leurs districts.⁵ Le modèle PPP garantit l’intégration des priorités locales dans les plans de développement nationaux à travers plusieurs étapes :

• Consultations: Le personnel de Fambul Tok identifie les parties prenantes et les dirigeants à former pour qu’ils deviennent membres des comités de bien-être et de médiation communautaires (CWMC) et des plates-formes des mères de la paix (les détails sur la sélection des membres n’étaient pas facilement disponibles).
• Médiation des conflits: Les CWMC assurent la médiation des conflits au sein de la communauté et aident à coordonner les initiatives de développement communautaire, tandis que les mères de la paix donnent aux femmes la possibilité de diriger les processus de guérison et de réconciliation.⁶
• Délibérations: Les résultats des réunions du CWMC et des réunions des mères de la paix sont ensuite proposés au niveau de la chefferie (la troisième division administrative de la Sierra Leone, les provinces étant les plus importantes, suivies des districts), où un plan populaire pour chaque chefferie est adopté et présenté au comité de district inclusif (Inclusive District Committee – IDC).
• Examen: L’IDC rassemble tous les acteurs de la paix et du développement du district, y compris les conseils de district, les chefs traditionnels, les représentants des ministères et agences gouvernementales concernés, les organisations non gouvernementales/intergouvernementales (ONG/INGO), les organisations de la société civile (OSC), les femmes, les jeunes, les personnes handicapées, les représentants interreligieux et les représentants des communautés.⁷ Ensemble, ils examinent les plans populaires proposés par les communautés locales (c’est-à-dire les CWMC).

Les IDC établissent des liens avec le travail des ministères, des départements et des agences du gouvernement pour soutenir la mise en œuvre du plan populaire, qui est incorporé dans le plan officiel de développement du district dans le cadre du MLGRD.⁸ Le secrétariat de la FMN, géré par Fambul Tok, est chargé de former l’IDC et de faciliter le PPP dans les phases initiales, jusqu’à ce que l’IDC s’approprie pleinement l’agenda et le processus.

Mise en œuvre

Fambul Tok est en activité depuis 2007,⁹ le partenariat entre Fambul Tok, le MLGRD et le MoPED a été lancé en 2017.¹⁰ En septembre 2018, il a été convenu que la FMN deviendrait le programme phare du gouvernement au niveau national pour la décentralisation de la planification du développement,¹¹ et il a été inclus dans le plan de développement à moyen terme de 2019-2023 sous le cluster de la gouvernance et de la responsabilité.¹² Il fait actuellement l’objet d’une loi qui non seulement lui donnera une permanence dans la structure gouvernementale de la Sierra Leone, mais qui sera également incorporée dans les allocations budgétaires du gouvernement.¹³

Coût

L’auteur n’a pas pu trouver d’informations sur le coût du programme.

L’évaluation

En 2021, la FMNF avait été mise en œuvre avec succès dans quatre des seize districts du pays.¹⁴ Bien que les informations sur l’impact de la FMNF soient limitées, certaines évaluations du cadre Fambul Tok montrent qu’il a permis de renforcer la cohésion sociale et d’accroître la participation de populations auparavant exclues. Le programme Fambul Tok a concerné plus de 2 500 villages à travers le pays,¹⁵ en mettant l’accent sur l’inclusion des jeunes et des femmes¹⁶ (les chiffres sur la participation par groupe n’ont pas été trouvés). Des études montrent que le processus de réconciliation a réduit de 30 % les sentiments négatifs à l’égard des auteurs de crimes, comme le montre un indice combinant plusieurs questions relatives au pardon. L’étude a également montré que les réseaux sociaux étaient 11 % plus solides dans les villages ayant bénéficié du programme, mais que le bien-être individuel était affecté par une plus grande présence du syndrome de stress post-traumatique (SSPT).¹⁷

Le cadre du PPP a été utilisé efficacement lors des élections de 2012 pour décourager le recours à la violence.¹⁸ Il a également été utilisé pour faire face à la pandémie d’Ebola en 2015, en utilisant les réseaux et les relations de confiance développés par le biais du PPP et d’autres processus de Fambul Tok pour diffuser des messages sur le lavage des mains et la distanciation sociale, et pour coordonner la transmission d’informations à destination et en provenance des communautés touchées.¹⁹

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