Le programme argentin de revenu familial d'urgence a atténué les inégalités et la pauvreté au cours de la période COVID-19

Le programme argentin de revenu familial d’urgence (Ingreso Familiar de Emergencia/IFE) a été lancé en mars 2020 afin d’indemniser et de protéger les personnes dont les revenus ont été gravement réduits ou perdus à la suite de la pandémie de COVID-19.¹ L’IFE consistait en des transferts d’argent pour les chômeurs, les travailleurs indépendants à faible revenu et les travailleurs domestiques. En octobre 2020, près de neuf millions de personnes avaient reçu des transferts. Le programme a permis de contenir efficacement l’augmentation de la pauvreté et des inégalités pendant la pandémie.

Le COVID-19 et les mesures sanitaires mises en place par le gouvernement pour enrayer sa propagation ont entraîné des coûts économiques importants. Les activités de production ont été suspendues et les niveaux de chômage et de pauvreté ont augmenté.² Pendant la pandémie en Argentine, le taux de chômage a atteint 13,1 % en 2020, contre 10,5 % l’année précédente,³ et 41 % des ménages ont connu une baisse de revenus⁴ en raison d’une réduction du temps de travail, d’une contraction du niveau des ventes et/ou de licenciements.⁵ Cette situation s’est produite au milieu d’une crise économique dans le pays : L’Argentine connaissait déjà un chômage croissant, une inflation élevée et une économie en perte de vitesse avant l’apparition du COVID-19.⁶

De nombreux ménages, en particulier ceux qui ne disposent pas d’une épargne importante, ont éprouvé des difficultés à obtenir des moyens économiques suffisants pour subsister.⁷ Les femmes, les jeunes, les groupes à faibles revenus et les travailleurs informels, qui étaient plus susceptibles de gagner des salaires plus bas et pour lesquels le travail à distance n’était pas une option, ont été les plus durement touchés par les circonstances.⁸

Le revenu familial d’urgence(Ingreso Familiar de Emergencia ou IFE) visait à compenser et à fournir une aide économique immédiate aux personnes dont le revenu avait été gravement réduit ou perdu par le COVID-19.⁹ Le revenu familial d’urgence consistait en trois transferts en espèces de 10 000 ARG chacun (environ 148 USD) accordés à un membre du groupe familial. Le premier versement a été effectué en avril 2020, le deuxième en juin 2020 et le troisième en juillet de la même année. Pour en bénéficier, il faut être âgé de 18 à 65 ans et faire partie de l’une des trois catégories suivantes : chômeurs, travailleurs indépendants à faibles revenus ou travailleurs domestiques.¹⁰

Mise en œuvre

L’IFE a été lancé en avril 2020 par un décret présidentiel (décret 310, 2020) et devait à l’origine être un paiement unique de 10 000 ARG (environ 148 USD). La demande et le nombre de personnes enregistrées ont largement dépassé les prévisions initiales du gouvernement. En conséquence, les délais d’enregistrement ont été prolongés et deux décrets supplémentaires ont établi de nouveaux paiements en juin et août 2020.¹¹

Le gouvernement a permis aux ménages et aux individus de demander des transferts en espèces, ce qui a facilité la mise en œuvre efficace du programme. ¹² Au cours de la première phase, 2,4 millions de personnes ont reçu le paiement automatiquement en tant que bénéficiaires antérieurs de prestations d’autres États.¹³ L’Administration nationale de la sécurité sociale (ANSES) était l’entité chargée de recevoir et d’évaluer les demandes.

Cet IFE a été mis en œuvre, ainsi que d’autres mesures de protection sociale telles que l’assurance chômage et la protection des travailleurs formels.¹⁴ En novembre 2020, le gouvernement a mis fin à l’IFE, avec l’assouplissement des mesures de confinement et une reprise économique progressive.¹⁵ Dans le même temps, le gouvernement a annoncé des mesures visant à renforcer d’autres programmes de protection sociale, ¹⁶ comme l’allocation universelle pour enfant (AUH).¹⁷

Coût

Financé par le Trésor national argentin, le programme a été estimé à plus de 265 000 millions d’ARG (environ 12,2 millions d’USD),¹⁸ soit environ 1,14 % du PIB argentin.¹⁹

L’évaluation

Neuf millions de personnes ont bénéficié des transferts de l’IFE.²⁰ La majorité des bénéficiaires sont des chômeurs et des travailleurs informels à faible revenu (62 %) et des résidents de la zone métropolitaine et de la province de Buenos Aires (40 %).²¹ Des études ont démontré que le programme a effectivement atténué les effets de la pandémie sur la pauvreté et l’inégalité des revenus. Selon Calcagno, sans l’IFE, 1,4 million de personnes seraient tombées dans la pauvreté et 2,8 millions dans l’extrême pauvreté.²² Si l’IFE n’avait pas été mis en œuvre, la pauvreté nationale aurait pu passer d’environ 36 % à 44 %.²³

Une évaluation réalisée par le gouvernement a montré que les habitants des barrios populares – quartiers où l’habitat est informel et l’accès aux services publics limité – avaient une perception positive du programme. Ils ont considéré l’IFE comme une mesure essentielle au pire moment de la crise COVID-19. Les résidents ont affirmé avoir utilisé l’argent liquide pour acheter de la nourriture, effectuer des réparations urgentes à leur domicile et rembourser leurs dettes.²⁴

Il y a également eu d’autres effets inattendus. L’IFE a suscité un débat national sur l’opportunité d’un revenu de base universel permanent, compte tenu des niveaux élevés d’informalité dans le pays. Elle a également suscité des mesures similaires dans d’autres pays de la région : par exemple, le Chili a mis en place son propre revenu familial d’urgence en mai 2020.²⁵

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