Les maisons de la justice en Colombie sont des lieux multi-agences qui fournissent des informations sur les droits, des conseils juridiques et des services de résolution des conflits, le tout dans un seul bâtiment. Leur objectif est de faciliter l’accès aux services de justice formelle et non formelle afin de parvenir à une résolution pacifique des conflits et de renforcer la coexistence au sein de la communauté.1 Ils sont donc principalement situés dans des endroits où la vulnérabilité, la criminalité, les conflits communautaires et/ou la marginalité sociale ou économique sont élevés et où les capacités physiques ou institutionnelles de la justice sont réduites ou inexistantes.2
En 1995, le ministère colombien de la Justice, en collaboration avec l’USAID, a créé les « Casas de Justicia » (maisons de justice) afin de répondre aux besoins non satisfaits de la population colombienne en matière de justice.3 Les Maisons sont des centres de résolution à guichet unique composés d’une variété de 17 institutions locales et nationales différentes de justice formelle et non formelle – des travailleurs sociaux, des agents de développement communautaire, l’inspection de la police (civile),4 aux cliniques d’aide juridique.5 Leur capacité dépend de leur taille et de leur présence institutionnelle dans la municipalité. Les maisons de la justice offrent des solutions aux personnes confrontées à des différends interpersonnels, des conflits de voisinage, des cas de violence domestique et sexuelle, des affaires pénales de moindre gravité, et traitent des questions de vérification de l’identité personnelle. Des services pour les populations déplacées et migrantes sont également fournis, et les questions d’abus institutionnels sont parfois examinées.
Le caractère unique des maisons de justice réduit les obstacles à l’accès et rapproche la justice des citoyens, à la fois physiquement et culturellement. Par exemple, aucun rendez-vous n’est nécessaire : tout le monde peut se rendre dans les maisons de justice. Les procédures sont gratuites, faciles à organiser, informelles et comprennent un soutien psychosocial selon le cas. La représentation juridique n’est pas nécessaire et les conflits sont souvent résolus en quelques jours, au lieu de s’étendre sur des semaines ou des mois.
L’objectif du programme est de fournir un accès à la justice de manière efficace et efficiente, par le biais de centres interinstitutionnels d’information, d’orientation, de fourniture de services de justice et de résolution des conflits. Ils constituent une initiative de justice centrée sur les personnes pour les populations mal desservies et sont situés principalement dans les quartiers à faibles revenus.
Mise en œuvre
Bien qu’il ait été conçu à l’origine pour les villes de plus de 100 000 habitants, un modèle régional a été créé en 2005. Il consiste en une maison de justice principale dans une municipalité de taille moyenne et en des maisons satellites dans des villes voisines plus petites. En 2020, 42 des nouvelles maisons de justice avaient adopté ce modèle régional, cherchant à aider à rétablir la présence de l’État de justice dans les territoires déchirés par les conflits et à fournir des services de justice aux personnes en situation de vulnérabilité.6
À ce jour, le programme des maisons de justice compte 114 maisons réparties dans 92 municipalités.7
Coût
Le coût varie d’une municipalité à l’autre. Même si le coût de la construction des maisons de la justice est pris en charge par le ministère de la justice, les frais d’entretien, de matériel et de personnel incombent aux administrations municipales où les maisons sont construites.8
L’évaluation
Le modèle colombien des maisons de justice a été célébré au niveau international et a été reproduit, avec quelques variantes, dans plusieurs pays du Sud. Les Maisons d’Accès à la Justice au Rwanda et les Maisons de Justice Communautaire en République Dominicaine en sont des exemples.9
Bien que les évaluations du programme diffèrent, les preuves indiquent qu’il a été généralement efficace pour répondre aux besoins importants en matière de justice quotidienne des populations les plus vulnérables du pays. Selon le ministère de la justice, entre 15 et 20 millions de dossiers ont été traités par les maisons de justice depuis leur création.
Toutefois, la question de la durabilité du programme se pose. Les Maisons dépendent de la participation de diverses institutions du secteur de la justice, dont certaines n’ont pas suffisamment de personnel à affecter aux Maisons de justice. Certaines municipalités n’ont pas la volonté politique d’assumer des engagements en matière de justice et de résolution des conflits et ne disposent que de très petits budgets municipaux pour les services de justice, ou ne savent pas comment allouer correctement ces fonds. En outre, certaines Maisons souffrent d’un manque ou d’une insuffisance de coordination inter-agences, ainsi que d’une forte rotation du personnel.10
Le gouvernement national actuel cherche à allouer des fonds de construction pour renforcer les maisons existantes (en termes de rénovation des infrastructures, de matériaux, etc.) qui se trouvent dans des municipalités à faibles revenus plutôt que d’augmenter le nombre de maisons de justice. Actuellement, l’USAID et d’autres donateurs ne fournissent pas de fonds pour la construction, mais seulement pour le renforcement des capacités et la sensibilisation des communautés afin d’assurer la visibilité de la présence du programme auprès des populations les plus vulnérables.
Informations complémentaires
Institutions et personnel habituellement présents dans les maisons de justice :11
Local/municipal
- L’économat familial
- Travailleurs sociaux
- Bureau du centre d’accueil et d’information
- Bureau des affaires ethniques
- Inspection de la police (civile)
- Bureau des défenseurs publics municipaux
- Bureau de développement communautaire
- Conciliateurs en équité et médiateurs communautaires
- Conciliateurs en droit
Nationales
- Bureau du procureur local ou régional
- Bureau du Médiateur
- Bureau du médiateur familial ICBF
- Inspection du travail
- Médecine légale et médico-légale
- Office national de l’état civil
- Police nationale
- Unité d’attention intégrale et de réparation des victimes
- Agence colombienne pour la réintégration
- Unité administrative de consolidation territoriale
Autres
- Cliniques d’aide juridique
Références
- 1. "Evaluación institucional y de resultados del Programa Nacional de Casas de Justicia y de los Centros de Convivencia Ciudadana con el fin de plantear recomendaciones para mejorar el acceso a los servicios de justiciar," Departamento Nacional de Planeación, Colombia, 2020, https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Sinergia/Documentos/CAS_JUST_Informe_Resultados_10032021.pd
- 2. Ministère colombien de la justice, 2023, https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/casas-de-justicia
- 3. En 2000, le programme national des maisons de justice et des centres de coexistence communautaire, qui relève du ministère de la justice, a été créé pour faciliter l'articulation horizontale et verticale des services de justice, devenant ainsi le chef de file gouvernemental pour la mise en œuvre du programme. Departamento Nacional de Planeación (2020).
- 4. Les inspecteurs de police sont des autorités de soutien qui favorisent des relations pacifiques et harmonieuses au sein de la communauté. Ils contribuent également à la conciliation et à la résolution des problèmes qui se posent dans l'exercice de la coexistence communautaire par le biais des règlements de police. Ministère colombien de la justice, 2020. https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/conexion-justicia/Documents/Infografias/InfografiaInspectores/funciones.pdf
- 5. Bien que leur conception varie, ils comprennent : des procureurs locaux, des défenseurs publics, des responsables municipaux des droits de l'homme, des unités municipales des affaires de voisinage, des commissariats aux familles, des spécialistes de l'aide juridique, des travailleurs sociaux et des psychologues, ainsi qu'une variété de services de conciliation. Botero, Juan, Étude de cas, "Casas de Justicia" en Colombie, HiiL, Pays-Bas, 2021, https://dashboard.hiil.org/trend-report-2021-delivering-justice/case-study-casas-de-justicia-colombia/
- 6. Botero, "Casas de Justicia" ; Remarque : les "personnes en situation de vulnérabilité" comprennent les femmes, les jeunes, les personnes âgées, les personnes LGBTQI+, les minorités religieuses et raciales et les personnes vivant dans la pauvreté, qui risquent le plus d'être touchées par les conflits et la violence.
- 7. USAID, "Inclusive Justice Activity and Colombian Ministry of Justice data", 2023, https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00XBNJ.pd
- 8. USAID, "Inclusive Justice" ; "Il n'est pas possible de déterminer une valeur estimée standard pour la construction d'une maison de justice car il existe différentes variables qui ont un impact sur la valeur de ces projets, telles que : l'offre institutionnelle (qui déterminera le M2 à construire), la région (le climat implique différents types de matériaux), le type de sol trouvé dans l'étude du terrain (qui déterminera la robustesse de la fondation), le type de système de construction, entre autres". Entretien avec le vice-ministre de la promotion de la justice, ministère colombien de la justice, 2023.
- 9. Rwanda : Maisons d'Accès à la Justice ; Argentine : Centres d'Accès à la Justice ; République Dominicaine : Maisons de justice communautaire ; Costa Rica : Maisons de justice, entre autres. Les maisons de justice colombiennes sont même antérieures à la Maison de la Justice et du Droit française créée en 1999.
- 10. HiiL, "Femmes, jeunes".
- 11. Ministerio de Justicia y del Derecho, 2023, https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/casas-de-justicia/Paginas/casas.aspx#:~:text=Las%20Casas%20de%20Justicia%20en%20Colombia%20se%20conciben%20como%20un,existentes%20en%20el%20municipio%2C%20a