Depuis 2008, le programme de retraite de base de la République de Corée (Corée du Sud), fondé sur l’impôt, fournit une aide financière mensuelle inconditionnelle aux personnes âgées de 65 ans et plus. Avant cette politique, seules les personnes ayant un revenu très faible (inférieur à 30 % du revenu médian des ménages) et n’ayant pas de famille pour subvenir à leurs besoins bénéficiaient d’une aide. Ce programme a été conçu pour lutter contre les taux élevés de pauvreté des personnes âgées en élargissant la couverture des transferts en espèces. En 2022, plus de six millions de personnes, soit environ 70 % des personnes âgées de 65 ans et plus, recevaient une pension de base d’environ 300 000 KRW (233 USD) par mois.1
Le gouvernement national fixe chaque année le seuil d’éligibilité afin que le programme couvre les 70 % les plus pauvres des personnes âgées de 65 ans et plus en Corée du Sud. L’éligibilité est basée sur les revenus et les biens reconnus de la personne. Le gouvernement vérifie l’éligibilité au moyen de son système d’information sur la sécurité sociale, qui contient des données intégrées sur les revenus et les biens.
Les personnes éligibles reçoivent chaque mois un certain montant d’argent liquide sans condition, ce qui signifie qu’elles n’assument aucune responsabilité en échange de l’argent liquide. Elle est généralement versée en plus des prestations de la pension nationale, mais pour une personne dont les prestations de la pension nationale sont élevées (plus de 150 % de la pension de base), seul un montant partiel est versé.
Mise en œuvre
Malgré une croissance économique rapide, le taux de pauvreté des personnes âgées de 65 ans et plus reste élevé en Corée du Sud. Au milieu des années 2000, le taux de pauvreté des retraités s’élevait à 45 %, alors que la moyenne de l’OCDE était de 13,3 %.2 Cette situation s’explique en partie par le sous-développement du système national de retraite, qui prive les personnes âgées de revenus réguliers après leur départ à la retraite.
Le programme a débuté en janvier 2008 par l’octroi d’une allocation mensuelle de 85 000 KRW (66 USD) aux 60 % les plus pauvres des personnes âgées de 70 ans et plus. La même année, il a été étendu aux personnes âgées de 65 à 69 ans et, depuis 2009, il couvre les 70 % les plus pauvres.3 En 2012, le candidat à la présidence du parti conservateur (qui a ensuite été élu) avait promis d’en faire un programme universel. Toutefois, le gouvernement a finalement décidé en 2014 de maintenir le système sous condition de ressources, tout en doublant la prestation à 200 000 KRW (155 USD), afin de se concentrer sur la réduction de l’écart de revenus entre les personnes âgées. De 2017 à 2022, la prestation mensuelle a augmenté progressivement pour atteindre 300 000 KRW (232 USD).4
Coût
Le programme est financé par l’impôt, les collectivités locales prenant en charge 40 à 90 % des coûts en fonction de leur taux de population âgée et de leur situation financière. En 2022, le coût s’élevait à plus de 20 000 milliards KRW (16,2 millions USD), soit 0,9 % du PIB coréen.5
L’évaluation
Le programme est largement reconnu comme étant un moteur important de la diminution du taux de pauvreté des personnes âgées, qui passera de 44,5 % en 2014 à 38,9 % en 2020.6 L’écart de revenus entre les personnes âgées n’a cessé de se réduire au fil des ans : en 2014, le coefficient de Gini pour les personnes âgées de plus de 65 ans était de 0,447, contre 0,376 en 2020. Bien que la pension de base ne soit pas la seule cause de cette amélioration, de nombreux chercheurs ont confirmé son importance.7
Le programme a également bénéficié d’un soutien public et politique important. Selon une enquête menée par l’Institut national de recherche sur les pensions en 2021, 89,3 % des 2 000 bénéficiaires ont déclaré qu’elle avait réduit leurs charges économiques.8 Les personnes interrogées se sont également senties moins en danger (53,2 %), plus confiantes face aux autres (34,7 %) et ont déclaré pouvoir profiter de plus de temps libre (27,7 %) – autant de signes d’une amélioration de la qualité de vie.9
L’expansion continue du programme au fil des ans, alors que le parti au pouvoir a changé quatre fois, témoigne de sa viabilité politique. Le président actuel a également promis une nouvelle augmentation de l’allocation (à 400 000 KRW ou 310 USD). Près de 60 % du public est favorable à cette proposition.10
De nombreux chercheurs, constatant que le taux de pauvreté reste élevé, soulignent l’importance d’augmenter la pension de base, ce qui n’est pas sans susciter des controverses. Certains affirment qu’une expansion de la pension de base non contributive, basée sur l’impôt, pourrait diminuer la volonté des gens de cotiser au système national de pension, puisque les personnes qui n’ont pas payé de cotisations à la pension nationale recevraient encore d’importants transferts en espèces. Cela montre qu’il est difficile de concilier l’objectif de la protection sociale et la garantie d’un financement suffisant pour le système de protection sociale.
Éligibilité
En 2022, les seuils de revenus mensuels pour les ménages d’une ou deux personnes étaient respectivement de 1,8 million KRW (1 396 USD) et de 2,88 millions KRW (2 234 USD).11
Coûts
Lors de sa première adoption, le programme a coûté 2,2 billions KRW (1,71 million USD). Cette croissance peut être attribuée à l’augmentation des prestations mensuelles et du nombre de bénéficiaires (2,9 millions en 200812 à 6,1 millions en 2022).
Références
- 1. Ministère de la Santé et des Affaires sociales de Corée du Sud, " Kicho yŏn'gŭm iran Muŏ shin gayo ? [What is Basic Pension?]", Kicho yŏn'gŭm, consulté le 15 février 2023, https://basicpension.mohw.go.kr/menu.es?mid=a10101000000.
- 2. OCDE, Panorama des pensions 2009 : Retirement-Income Systems in OECD Countries (Paris : Organisation de coopération et de développement économiques, 2009), https://www.oecd-ilibrary.org/finance-and-investment/pensions-at-a-glance-2009_pension_glance-2009-en.
- 3. OCDE, "Description of the Korean Public Pension System" (Paris : OCDE, 5 octobre 2022), https://doi.org/10.1787/ec6fc022-en.
- 4. Bureau du président, République de Corée, Moon Jae-in Chŏngbu Kukchŏngbaeksŏ, vol. 9 [The Moon Jae-in Government White Paper] (Ministère sud-coréen de la santé et du bien-être, "T'rnaenyŏn Noin Tandokkagu Sodŭg Injŏngaek Wŏl 202manwŏn Ihamyŏn Kicho Yŏn'gŭm Pannŭnda". [A Single Elderly Household Under Monthly Income of KRW 2.02 million Will Receive Basic Pension Next Year]Bureau de la présidence, "[The Moon Jae-in Government White Paper]Ji-Hoon Kim et Wook-Mo Kang, "An Study on Anti-poverty and Income Inequality Effectiveness of Income Transfer : A Comparative Analysis before and after Introduction of Basic Pension", Journal of Social Science 31, 3 (2020) : 127-144 ; Wan-sub Lim, "Kicho Yŏn'gŭm ŭi Pin'gon Kamso Hyogwa Punsŏk [A Study on Poverty Reduction Effectiveness of Basic Pension]Health and Welfare Policy Forum 2016, no. 6 (1 juin 2016) : 82-97, https://doi.org/10.23062/2016.06.7.
- 5. Bureau du Président, "[The Moon Jae-in Government White Paper]Jae-yeon Cho, "Kicho Yŏn'gŭm 10manwŏn Sanghyang Ch'ansŏng 59.2%". [59 .2% Agrees in Increasing Basic Pension by KRW 100,000]Munhwa Ilbo, 19 janvier 2023, https://www.munhwa.com/news/view.html?no=2023011901070530103001.
- 6. Ministère sud-coréen de la santé et du bien-être, "T'rnaenyŏn Noin Tandokkagu Sodŭg Injŏngaek Wŏl 202manwŏn Ihamyŏn Kicho Yŏn'gŭm Pannŭnda", "T'rnaenyŏn Noin Tandokkagu Sodŭg Injŏngaek Wŏl". [A Single Elderly Household Under Monthly Income of KRW 2.02 million Will Receive Basic Pension Next Year]Ministère de la Santé, du Bien-être et de la Famille de Corée du Sud, 2009 Yearbook of Health, Welfare and Family Statistics (Ministère de la Santé, du Bien-être et de la Famille de Corée du Sud, 2009).Trois personnes asiatiques assises autour d'une table" ©Adobe Stock/imtmphoto