De 1997 à 2019, le programme (initialement appelé Progresa, puis rebaptisé Oportunidades et enfin Prospera) a fourni une aide financière conditionnelle aux ménages dont le revenu est inférieur à un seuil minimum d’aide sociale, afin de soutenir leur éducation, leur santé et leur nutrition. À la fin des années 2010, le programme a touché plus de 26,6 millions de personnes, soit environ un quart des personnes sous le seuil de bien-être.
Des enquêtes et des entretiens ont permis d’identifier les ménages éligibles au programme. Les familles éligibles recevraient des transferts d’argent mensuels ou bimensuels. Le montant précis a été calculé en fonction des besoins des ménages (nombre d’enfants scolarisés et nombre de femmes âgées de moins de 49 ans). Les subventions étaient conditionnelles, c’est-à-dire qu’elles étaient accordées en échange du respect de certaines conditions, à savoir l’inscription et la fréquentation scolaires, l’inscription dans une unité de soins de santé et l’assiduité aux visites médicales. Ces services fournissent un soutien en nature, tel que des fournitures alimentaires, une éducation à la santé, des sessions de renforcement des capacités, etc.
Mise en œuvre
Le programme de 1997, connu sous le nom de Progresa, n’était accessible qu’aux ménages ruraux vivant sous le seuil de bien-être minimum(línea de bienestar mínimo ) – calculé sur la base du coût du panier alimentaire de base et qui s’élevait à… En 2002, le programme a été rebaptisé Oportunidades et étendu aux 32 États et zones urbaines. Le programme a également été élargi pour inclure des bourses d’études pour l’enseignement secondaire, de l’argent liquide pour les jeunes qui terminent leurs études et des subventions mensuelles pour les dépenses énergétiques. En outre, les critères d’éligibilité ont été actualisés pour refléter la pauvreté multidimensionnelle et des indicateurs tels que la santé, l’éducation et les conditions de logement ont été utilisés. En 2014, Oportunidades est devenu le PROSPERA Programa de Inclusión Social, et en plus des transferts d’argent, le programme a cherché à favoriser l’inclusion financière en fournissant aux jeunes une formation professionnelle, un renforcement des capacités en matière de financement, des outils bancaires et d’épargne, et un accès aux plans d’épargne et au crédit de base pour favoriser l’inclusion financière. Au fil des ans, l’objectif est passé du soutien aux ménages les plus pauvres à la rupture du cycle intergénérationnel de la pauvreté.
Le SEDESOL (ministère du développement social) coordonne le programme. La mise en œuvre est un effort interministériel qui inclut le ministère de l’éducation, le ministère de la santé et l’institut mexicain de sécurité sociale. Il y a une présence importante de travailleurs qui diffusent des informations sur le programme auprès des familles éligibles et collectent des données pour les évaluations.
En 2019, le gouvernement a annoncé le remplacement du programme par d’autres programmes fédéraux plus centralisés, notamment le programme de bourses Benito Juarez pour les jeunes, afin de réduire la charge administrative et le coût de l’aide sociale.
Coût
Le programme a reçu une part accrue du PIB, passant de 0,004 % en 1997 à 0,47 % en 2016. En 2017, ce montant s’élevait à environ 82 milliards MXN (environ 4,3 milliards USD). Le programme a représenté un cinquième des dépenses du Mexique pour l’éradication de la pauvreté entre 2000 et 2010 et a reçu le soutien de la Banque mondiale et de la Banque interaméricaine de développement.
L’évaluation
Le programme Prospera a été célébré internationalement et son modèle a été reproduit dans plus de 52 pays à travers le monde.
À la fin des années 2010, le programme a touché 26,6 millions de personnes et, en 2016, près de la moitié des personnes en situation d’extrême pauvreté (70 % dans les zones rurales) avaient accès au programme, ainsi que 28 % des ménages en situation de pauvreté modérée et 11 % des ménages non pauvres.
Le programme améliore le développement de l’enfant dans les zones rurales et augmente la probabilité d’achever l’éducation de base. Dans les zones urbaines, il a également été associé à une plus faible probabilité de travail des enfants. Les bénéficiaires du programme ont également bénéficié d’une meilleure prise en charge médicale et nutritionnelle, l’insécurité alimentaire ayant diminué de 15 %.
Bien que des études aient démontré que le programme a permis de réduire la pauvreté de nombreuses familles, en fin de compte, le manque d’accès à des emplois de meilleure qualité et mieux rémunérés pour les groupes les plus pauvres de la population a entravé la capacité du programme à sortir les gens de la pauvreté sur le long terme. Ses mécanismes de ciblage ont également été critiqués pour ne pas atteindre correctement l’ensemble de la population dans le besoin.
Autres sources
- « El Progresa-Oportunidades-Prospera, a 20 años de su creación, » Coneval, 2017
- « Comment fonctionne Prospera : Meilleures pratiques dans la mise en œuvre de programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique latine et dans les Caraïbes « , BID, 2016.
- « Prospérité. Programme d’inclusion sociale (2014-2019) », CEPALC
Références
- "Síntesis del programa Prospera en México", IADB, 2016, https://publications.iadb.org/es/sintesis-del-programa-prospera-en-mexico
- "¿Qué es PROSPERA Programa de Inclusión Social ?" (Qu'est-ce que le programme PROSPERA d'inclusion sociale ?) Gobierno de México, https://www.gob.mx/becasbenitojuarez/documentos/que-es-prospera#:~:text=El%20Programa%20de%20Educaci%C3%B3n% 2C %20Salud,terceras%20partes%20eran%20comunidades%20ind%C3%ADgenas
- "Prospérité. Programme d'inclusion sociale (2014-2019)", CEPALC, https://dds.cepal.org/bpsnc/programme?id=92
- "Prospera Programa de Inclusión Social," Social Protection.org, https://socialprotection.org/discover/programmes/prospera-programa-de-inclusi%C3% B3n-social
- "El INSP presenta los resultados de la evaluación de Prospera," Instituto Nacional de Salud Pública, https://www.insp.mx/avisos/4820-evaluacion-prospera-ensanut.html
- Martínez-Martínez, Oscar A. ; Coronado-García, Mauricio & Orta-Alemán, Dania. "The effect of cash transfers from the PROSPERA programme (formerly Oportunidades) on poverty in urban households in Northeast Mexico," Journal of International and Comparative Social Policy, vol 36 issue 2 (July 2020), https://www.cambridge.org/core/journals/journal-of-international-and-comparative-social-policy/article/abs/effect-of-cash-transfers-from-the-prospera-programme-formerly-oportunidades-on-poverty-in-urban-households-in-northeast-mexico/4AA1007F91D1E288A1F2DAF9F3DCDC40
- Kidd, Stephen, "The demise of Mexico's Prospera programme : a tragedy foretold," Development Pathways, February 06, 2019, https://www.developmentpathways.co.uk/blog/the-demise-of-mexicos-prospera-programme-a-tragedy-foretold
- "Un modèle mexicain pour le monde". Banque mondiale, 19 novembre 2014, https://www.worldbank.org/en/news/feature/2014/11/19/un-modelo-de-mexico-para-el-mundo
- Bearman, Thomas. "Prospera et l'avenir de la protection sociale et de l'éducation au Mexique". Social Protection.org, 9 février 2019, https://socialprotection.org/discover/blog/prospera-and-future-social-protection-and-education-mexico#:~:text=Positive%20impacts&text=increased%20school%20attendance%20et%20retention,good%20nutrition%20for%20the%20family
- Parker, Susan W. & Vogl, Tom S. "Resultados de largo plazo de Prospera," 2018 NBER Working Paper, 2018, https://www.cide.edu/wp-content/uploads/2019/08/Parker.pdf
- Aruajo, María C. et Macours, Karen. "Education, impact et mobilité : Experimental impacts of childhood exposure to PROGRESA after 20 years," IADB Working Paper Series Nº IDB-WP-01288, December 2021, https://publications.iadb.org/en/education-income-and-mobility-experimental-impacts-childhood-exposure-progresa-after-20-years