La nouvelle constitution rwandaise de 2003 a introduit un quota de 30 % de femmes pour tous les postes élus au sein du gouvernement. Cette politique vise à promouvoir l’égalité des sexes et à accroître la représentation des femmes dans les rôles décisionnels. Ce mandat a ouvert la voie à des réformes importantes menées par des femmes parlementaires, telles que l’égalité d’accès à la propriété foncière et l’adoption de lois sur le travail garantissant l’égalité de rémunération.
Après le génocide de 1994, le Rwanda a été gouverné par un accord de paix parrainé par les Nations unies et des protocoles introduits par le Front patriotique rwandais. En 2003, le gouvernement du président Paul Kagame a mis en œuvre une nouvelle constitution, dont l’article 10 prévoit un quota de femmes pour garantir leur participation à la prise de décision. Avant le génocide, les femmes au Rwanda avaient un accès limité à l’éducation et aux opportunités de carrière, et seuls 19 % des représentants politiques étaient des femmes. Cependant, la population post-génocide étant composée de 60 à 70 % de femmes, l’augmentation de la participation des femmes au gouvernement est devenue une nécessité.1
Le Rwanda dispose d’un parlement à deux chambres avec des quotas obligatoires pour la représentation des femmes dans les chambres basses et hautes au niveau national et sous-national. La loi stipule que 30 % de tous les postes élus dans les organes de décision aux niveaux national et infranational, y compris 24 des 80 sièges de la chambre basse du parlement, doivent être occupés par des femmes. Les sièges réservés de la chambre basse sont élus par un collège électoral spécial composé d’électeurs des conseils locaux de femmes et des conseils de district.2 Les conseils locaux de femmes et les conseils de district sont élus par les exécutifs de district qui ont été nommés par le Conseil national des femmes et le Bureau national des secteurs (une subdivision des districts). Le Conseil national des femmes du Rwanda est une organisation de base qui représente les femmes au niveau communautaire et dont les membres sont élus par un processus démocratique au niveau local. Le Bureau des secteurs au Rwanda est l’organe administratif et exécutif au niveau du secteur, et ses membres sont élus tous les cinq ans dans le cadre d’un processus démocratique.
En plus de ce quota, il existe des quotas volontaires de femmes pour les partis politiques et le gouvernement s’est engagé à ce que des femmes soient nommées à des postes de direction (ministres, responsables locaux et chefs de la police).3
Mise en œuvre
Les femmes rwandaises, qui ont assumé des rôles de leadership dans la société civile après le génocide de 1994, ont joué un rôle essentiel dans la promotion de la participation politique au sein du gouvernement.4 Influencé par le plaidoyer de la société civile, le président Paul Kagame a introduit un quota de femmes dans la constitution de 2003, et les premières élections ont eu lieu la même année.
Coût
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L’évaluation
Après la mise en œuvre de la politique de quotas de femmes, la première élection (2003) a permis aux femmes de remporter 48,8 % des sièges.5 Ce chiffre est passé à 56 % lors des élections suivantes, en 2008. Lors des élections de 2013, les femmes ont occupé 67 % des sièges, dont 26 des 53 sièges non réservés disponibles, en plus des 24 sièges réservés et des sièges réservés aux jeunes, ce qui donne un total de 51 sièges au Parlement. En outre, bien que cela ne soit pas obligatoire, 42 % des membres du cabinet, 32 % des sénateurs, 50 % des juges et 43,5 % des membres des conseils municipaux et de district sont des femmes.6
Depuis l’introduction de la réserve, les femmes parlementaires ont contribué à la révision du code civil, qui prévoit désormais l’égalité des droits d’héritage et de succession entre les hommes et les femmes, ainsi qu’à l’élimination de toute forme de discrimination dans les lois qui régissent les partis politiques et les hommes politiques. Les femmes parlementaires ont également proposé des lois sur le travail concernant l’égalité de rémunération et la violence sexiste, le harcèlement et la discrimination au travail, l’égalité des droits en matière d’accès à la terre et de propriété foncière, ainsi que la prévention et la répression de la violence sexiste et de la violence à l’égard des enfants.7 De plus, des études menées entre 1997 et 2009 suggèrent que les quotas de genre ont conduit à une augmentation générale de l’autonomisation des femmes et de leur autonomie en tant que sujets économiques dans la société.8
Toutefois, les quotas par sexe ne suffisent pas à assurer une participation politique et civique égale. Par exemple, des études ont montré que les femmes parlementaires continuent d’être désavantagées pour les raisons suivantes :
- Application limitée des lois sur l’égalité des sexes, telles que les droits de propriété et d’héritage des femmes.
- L’absence de financement de la campagne crée des obstacles au financement des brochures, de l’hébergement lors des déplacements et d’autres dépenses liées à la campagne.
- Insuffisance de la formation et des compétences techniques dont disposent les femmes pour s’engager efficacement dans les activités politiques.
- La persistance des stéréotypes de genre et des attitudes patriarcales (par exemple, le fait que le rôle principal des femmes est de rester à la maison et de s’occuper de la famille et que les femmes sont considérées comme des leaders moins compétents que les hommes).
En outre, il a été rapporté que des femmes exerçant des fonctions politiques, qui sont par conséquent moins souvent à la maison, sont confrontées à la violence sexiste dans leur foyer.9 L’application des lois sur l’égalité des sexes, l’amélioration de l’accès à l’enseignement supérieur, l’amélioration du financement des campagnes électorales, l’organisation de sessions de formation sur le leadership et la prise de parole en public, et le renforcement des compétences techniques et des capacités des candidates et des dirigeantes élues sont nécessaires en plus des quotas de genre.10
Références
- 1. Warner, G., "It's The No. 1 Country For Women In Politics - But Not In Daily Life", NPR, 29 juillet 2016, https://www.npr.org/sections/goatsandsoda/2016/07/29/487360094/invisibilia-no-one-thought-this-all-womans-debate-team-could-crush-it.
- 2. "Revisiting Rwanda five years after record-breaking parliamentary elections", ONU Femmes - Siège, 13 août 2018, https://www.unwomen.org/en/news/stories/2018/8/feature-rwanda-women-in-parliament
- 3. Warner, "C'est le pays numéro 1 pour les femmes en politique".
- 4. Bauer, G., & Burnet, J. E., "Gender quotas, democracy, and women's representation in Africa : Some insights from democratic Botswana and autocratic Rwanda", Womens Studies International Forum, 41 (2013) : 103-112. https://doi.org/10.1016/j.wsif.2013.05.012
- 5. Union interparlementaire, "Les femmes élues en 2003", Archives de l'Union interparlementaire, mars 2004, http://archive.ipu.org/wmn-e/March04.pdf
- 6. Ibid.
- 7. Ibid.
- 8. Burnet, J., "Les femmes ont trouvé le respect : Gender Quotas, Symbolic Representation, and Female Empowerment in Rwanda," Politics & Gender, 7 no. 3 (2011) : 303-334. doi:10.1017/S1743923X11000250.
- 9. "Revisiter le Rwanda cinq ans après".
- 10. Ibid