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Fonds publics de contrepartie pour les partis politiques : Allemagne

Le système allemand de financement public des partis politiques vise à promouvoir la transparence et l'équité des élections

6 juin 2023
Auteur : Ritwick Dutta

La loi sur les partis politiques de 1967 (« Parteiengesetz » ou « ParteienG » en allemand) a créé un système de financement public des partis politiques en Allemagne, appelé système de financement jumelé des partis. Ce système favorise l’équité des élections en fournissant un financement public et en augmentant la transparence en exigeant que tous les dons supérieurs à 10 000 euros (11 000 dollars) soient rendus publics.1

Outre l’obligation de déclarer tous les dons privés supérieurs à 10 000 EUR (11 000 USD), la Parteiengesetz stipule que le montant du financement public reçu par chaque parti dépend de son « enracinement dans la société », qui est déterminé par le nombre de voix obtenues par un parti lors des dernières élections, en plus du montant de l’argent collecté par le biais des contributions des membres et des dons légalement obtenus auprès d’entités privées.2 La Parteiengesetz s’applique aux élections européennes, nationales et infranationales. Les fonds obtenus grâce au financement de l’État sont utilisés pour la gestion du parti et les élections.

Le montant du financement public reçu ne peut excéder le montant des fonds privés collectés par le parti lui-même, c’est-à-dire que les partis doivent obtenir au moins 50 % de leur financement auprès de sources autres que l’État. 3 Les dons provenant de l’étranger sont autorisés jusqu’à concurrence de 1 000 EUR (1 110 USD), mais le donateur doit être un citoyen allemand ou une entreprise dont la majorité des propriétaires sont allemands.4 Les dons anonymes de plus de 1 000 euros ne sont pas autorisés.5

Mise en œuvre

Le système de financement jumelé des partis a été mis en œuvre en vertu des sections IV et V de la loi sur les partis politiques (« Parteiengesetz« , « ParteienG » en allemand) en 1967.6 La mise en œuvre de ces réglementations et le financement public relèvent de la compétence du président du Parlement fédéral allemand et de la Cour constitutionnelle fédérale.

En vertu de cette loi, les partis politiques allemands doivent fournir une déclaration publique annuelle de leurs comptes au président du Bundestag (Parlement fédéral). Cet état énumère les sources et les utilisations de tous les fonds reçus au cours de l’année et comprend une liste des actifs du parti.7 Les dons d’un montant égal ou supérieur à 10 000 euros effectués au profit d’un parti ou de ses sections régionales doivent être inscrits sur la déclaration, avec le nom et l’adresse des donateurs.8 Si un don dépasse 50 000 euros, il doit être immédiatement signalé au président du Bundestag, qui publie l’information sur le site Internet du parlement.9 Le montant des dons des particuliers et des entreprises n’est pas limité.10

Le financement reçu est distribué à un taux forfaitaire par vote, les quatre premiers millions de votes valant 1 euro, chaque vote et les suivants valant 0,83 euro.11 En outre, l’État ajoute 0,45 euro pour chaque euro reçu d’autres sources, telles que les dons, les cotisations ou les contributions des titulaires de mandats électifs, jusqu’à un maximum de 3 300 euros par donateur.12

Coût

Chaque année, le président du Bundestag fixe une limite maximale au financement public disponible pour les partis politiques. Le montant total du financement public des partis politiques a augmenté de manière significative ces dernières années, avec un total de 133 millions d’euros (147 millions de dollars) en 2010 et plus de 200 millions d’euros (220 millions de dollars) en 2021.13 Cette forte augmentation du financement public des partis politiques a été rendue possible par un amendement à la loi sur les partis en Allemagne en 2018. Les partis au pouvoir (l’Union chrétienne-démocrate d’Allemagne (CDU)/l’Union chrétienne-sociale de Bavière et le Parti social-démocrate) ont fait valoir que les nouveaux développements tels que les médias sociaux et la numérisation nécessitaient des fonds supplémentaires pour les partis politiques.14 Malgré l’opposition de tous les autres partis au Parlement, l’amendement a été adopté.

L’évaluation

L’idée est que les partis politiques qui ont une plus grande influence sur la société ont besoin d’un financement plus neutre. Dans le système allemand, cela signifie que les partis plus petits ou plus récents sont désavantagés parce qu’ils ont moins d’importance et reçoivent donc un financement moins neutre.15 Le système de fonds de contrepartie a contribué à stabiliser la part des cotisations dans les recettes totales des partis politiques allemands.16 Cela a permis de réduire les disparités de financement entre les partis majoritaires et minoritaires, malgré une baisse du soutien de la base au cours des dernières décennies en raison du déclin du nombre de membres des partis politiques.17

En outre, le système a accru la transparence en exigeant des partis politiques qu’ils soumettent une déclaration publique annuelle de collecte de fonds, ce qui permet aux citoyens de savoir qui finance les partis politiques et de les tenir pour responsables de leurs actions. En conséquence, selon les mécanismes européens de responsabilité publique, l’Allemagne obtient un score de 100/100 en matière de rapports, de contrôle et de sanctions sur le financement public, alors que la moyenne européenne est de 86.18 Le système réduit également l’influence des donateurs privés en ajoutant d’autres sources de revenus par le biais d’un financement public principalement basé sur les votes obtenus et les dons des membres, tout en limitant les revenus privés à 50 % des revenus totaux. Les exigences en matière de transparence ont entraîné un déclin à long terme des contributions des entreprises en tant que source de financement politique.19 Ces facteurs ont limité les possibilités de captation de l’État par les entreprises privées, réduisant ainsi leur influence sur la prise de décision politique.

Toutefois, le critère d' »enracinement dans la société » pour le financement public signifie que les partis ayant des opinions extrêmes recevront également un financement de l’État. Par exemple, le Parti national démocratique d’Allemagne (un parti politique néo-nazi) a reçu 350 000 euros (386 000 dollars) en 2020 et 2021 grâce au financement public des partis politiques.20

En outre, certains craignent que les réglementations ne soient pas assez strictes et qu’elles puissent être facilement contournées. Une organisation non gouvernementale appelée Lobbycontrol a signalé qu’en 2018, le PDG d’une société de machines à sous a fait un don de 120 000 euros à l’Union sociale chrétienne de Bavière en faisant un don en tant que particulier et cinq autres par l’intermédiaire de ses entreprises, chacun étant inférieur à la limite de 50 000 euros.21 Cela lui a permis d’éviter la divulgation publique immédiate de ses dons.

Informations complémentaires

En raison du rôle joué par de puissants donateurs industriels dans la montée au pouvoir d’Hitler dans les années 1930, la transparence et la réglementation du financement des partis sont devenues une question politique importante après 1945. En conséquence, la constitution allemande(Grundgesetz) exige, depuis 1949, que tous les partis politiques divulguent publiquement l’origine de leurs fonds. Toutefois, cette exigence est restée largement symbolique jusqu’en 1967, date à laquelle la première loi a été adoptée pour établir des règles spécifiques concernant cette divulgation.

Références

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