En 2008, le gouvernement du Royaume-Uni a entrepris d’harmoniser les normes relatives à la collecte et à la communication de statistiques sur l’identité ethnique, nationale et religieuse. En 2020, un groupe de travail sur les données inclusives a été créé pour améliorer l’approche du gouvernement en matière de collecte, d’analyse et de communication de données et d’éléments probants sur l’égalité et l’inclusion. Cette task force a mis en évidence d’autres domaines d’amélioration pour lever les obstacles à la déclaration de l’identité dans les statistiques officielles.
La collecte et l’analyse de données sur l’identité sont des tâches difficiles et, dans de nombreux contextes, politiques. En 2008, le gouvernement britannique a relevé ces défis en cherchant à harmoniser les mesures statistiques de l’identité utilisées dans la collecte des données de recensement et par d’autres départements gouvernementaux qui suivent leurs effets distributifs. Auparavant, les seules statistiques ethniques régulièrement disponibles au Royaume-Uni étaient basées sur le pays de naissance des personnes, une interprétation étroite dont l’importance diminue pour de nombreuses personnes au Royaume-Uni.1
Des ateliers et des consultations visant à élaborer des définitions et des mesures harmonisées de l’identité ethnique, nationale et religieuse ont été organisés entre 2008 et 2010 avec la participation de l’Office of National Statistics (ONS), de représentants du gouvernement des nations décentralisées du Royaume-Uni (Écosse, Pays de Galles et Irlande du Nord), de la Commission pour l’égalité et les droits de l’homme, du groupe de travail sur la normalisation des données, d’autres départements du gouvernement et d’universitaires.2 Des documents d’orientation et un ensemble de principes primaires harmonisés ont été publiés pour la première fois en 2011, puis mis à jour en 2013 et 2015.
En 2020, le statisticien national du Royaume-Uni (responsable de l’ONS) a convoqué un groupe de travail indépendant composé d’universitaires et de responsables de la société civile (OSC) spécialisés dans les questions d’égalité afin de réexaminer ces mesures et de formuler des recommandations sur la manière d’améliorer l’inclusivité des données et des éléments probants britanniques. Le groupe de travail a consulté un large éventail de parties prenantes pendant neuf mois, par le biais d’une consultation ouverte en ligne, de tables rondes et de discussions approfondies avec des représentants du gouvernement et des OSC, des universitaires et des membres du public ayant une expérience vécue des questions d’égalité.3
Mise en œuvre
Il n’existe pas d’obligation légale au Royaume-Uni de collecter des données et des informations sur l’appartenance ethnique, la nationalité et la religion, mais la section 75 de la loi de 1998 sur l’Irlande du Nord impose aux autorités publiques de tenir dûment compte de la nécessité de promouvoir l’égalité des chances dans l’exercice de leurs fonctions en Irlande du Nord.4 Cette exigence s’applique à l’égalité des chances « entre les personnes ayant des croyances religieuses, des opinions politiques, un groupe racial, un âge, un statut marital ou une orientation sexuelle différents ; entre les hommes et les femmes en général ; entre les personnes ayant un handicap et les autres ; entre les personnes ayant des personnes à charge et les autres ».5
Les concepts et questions harmonisés du Royaume-Uni pour les sources de données sociales fournissent des instructions détaillées pour la collecte, l’utilisation et l’interprétation des données relatives à l’ethnicité, à l’identité nationale et à la religion, parmi d’autres facteurs d’identité. Les définitions et les catégories proposées dans le guide ont pour but de faciliter la collecte de données cohérentes et inclusives afin d’aider à suivre l’égalité sur la base de l’identité d’une manière solide et cohérente. Les mesures sont adaptées à chacune des nations décentralisées du Royaume-Uni afin de tenir compte des différentes interprétations de l’identité ethnique, nationale et religieuse. En Irlande du Nord, par exemple, les questions ne demandent pas aux répondants de choisir entre l’identité nord-irlandaise/britannique et l’identité irlandaise, conformément à l’accord du Vendredi saint.6 Il existe également une catégorie identifiant la communauté des gens du voyage irlandais et des exigences spécifiques pour la collecte de données sur la religion afin de permettre la mesure du sectarisme.7
Des recherches ont été menées dans le cadre du recensement britannique de 2011 afin de déterminer l’efficacité des catégories d’identité, l’enchaînement des questions et l’application des questions de l’enquête. Cette étude a montré que l’utilisation de cases à cocher était efficace pour systématiser la collecte des données, minimiser la charge de travail des répondants et rendre le traitement des données plus efficace.8 Il n’a pas été possible de dresser la liste de tous les groupes ethniques qui sont ressortis des consultations, c’est pourquoi des principes de hiérarchisation ont été élaborés sur la base de la consultation du public et des experts, des tests, du besoin d’informations sur des groupes spécifiques, de la clarté et de la comparabilité.9 L’étude a également montré que l’enchaînement des questions sur l’identité était un facteur important de l’acceptabilité des questions par le public, recommandant qu’une question sur l’identité nationale soit suivie d’une question sur l’appartenance ethnique, puis d’une question sur la religion.
Coût
Il n’y a pas d’informations financières pour cette politique. Une étude a noté qu’il peut être difficile de trouver des ressources au sein du gouvernement pour mettre en œuvre l’harmonisation des enquêtes et des données, mais elle a mis en balance cette difficulté avec les économies et l’efficacité « en évitant de « réinventer la roue » en utilisant des principes harmonisés préexistants ».10
L’évaluation
Il existe peu de preuves de l’effet des mesures harmonisées de l’égalité au Royaume-Uni au-delà des propres évaluations du gouvernement. Il peut être difficile de mesurer l’impact de ce type de politique. Si les mesures statistiques de l’identité constituent un apport essentiel aux politiques visant à lutter contre les inégalités, elles affecteront indirectement l’égalité et l’inclusion d’une manière qui, souvent, ne sera pas immédiatement évidente.
Dans l’ensemble, l’engagement continu du Royaume-Uni à développer des mesures standardisées et inclusives de l’identité pour suivre les inégalités est une réussite en soi. Mesurer l’identité ethnique, l’identité nationale et la religion est un défi, mais il est essentiel pour comprendre la nature de l’inégalité et pour suivre les politiques et les programmes visant à y remédier. L’ONS britannique semble relever ces défis et ouvrir le processus aux contributions des communautés concernées.
La task-force « 2020 Inclusive Data » a constaté que la confiance et la fiabilité constituent un obstacle permanent à la participation à la collecte de données, concluant qu’il existe un sentiment général de méfiance à l’égard du gouvernement parmi les groupes confrontés à l’exclusion, ce qui pourrait les amener à être sous-représentés dans la collecte de données en cours. 11 Ils ont également identifié des problèmes d’accessibilité pour certains groupes. L’équipe d’harmonisation du Service statistique du gouvernement a publié un plan de travail en 2022 détaillant les activités en cours pour traiter ces questions et d’autres. 12
L’ONS a assuré la formation et le renforcement des capacités afin d’aider la société civile et d’autres acteurs du secteur public à utiliser ces données pour favoriser le changement social.13 Certaines organisations de la société civile encouragent activement l’utilisation des données de l’ONS pour suivre les inégalités. Le Conseil national des organisations de la société civile préconise l’utilisation de « données publiques pour mieux comprendre les inégalités et les disparités dans les communautés que nous servons ». Les données de l’ONS ont été utilisées par des organisations de la société civile pour mettre en évidence les inégalités en matière de santé fondées sur la race et l’appartenance ethnique,14 les revenus et l’emploi,15 le logement,16 et l’éducation.17
Références
- 1. Office for National Statistics (UK), "Measuring equality : A guide for the collection and classification of ethnic group, national identity and religion data in the UK," n.d., https://www.ons.gov.uk/methodology/classificationsandstandards/measuringequality/ethnicgroupnationalidentityandreligion
- 2. Ibid.
- 3. Office for National Statistics (UK), " Inclusive Data Taskforce recommendations report : Leaving no one behind - How can we be more inclusive in our data ?" (Ne laisser personne de côté - Comment pouvons-nous être plus inclusifs dans nos données ?) 2022, "https://uksa.statisticsauthority.gov.uk/publication/inclusive-data-taskforce-recommendations-report-leaving-no-one-behind-how-can-we-be-more-inclusive-in-our-data/pages/2/#lg_our-report-and-recommendations
- 4. Office des statistiques nationales, "Mesurer l'égalité".
- 5. Ibid.
- 6. Ibid.
- 7. Ibid.
- 8. Fonction d'analyse du gouvernement, "Ethnicity harmonised standard", 2023, https://analysisfunction.civilservice.gov.uk/policy-store/ethnicity-harmonised-standard
- 9. Ibid.
- 10. Wroth-Smith, C., "Harmonisation at the ONS : Comparability of survey and administrative data in conjunction with European influences," Office for National Statistics (ONS), UK, 2016, https://www.ine.es/q2016/docs/q2016Final00176.pdf
- 11. Office des statistiques nationales, "Mesurer l'égalité".
- 12. GSS Harmonisatinon Team, "Inclusive Data Taskforce Implementation Plan," 2022, UK Statistics Authority, https://uksa.statisticsauthority.gov.uk/publication/inclusive-data-taskforce-implementation-plan
- 13. Wilding, Karl, "Data driven social change ?". National Statistical, Office for National Statistics, 2017, https://blog.ons.gov.uk/2017/08/24/data-driven-social-change/
- 14. The King's Fund, "The Health of People from Ethnic Minority Groups in England", 26 octobre 2022, "https://www.kingsfund.org.uk/publications/health-people-ethnic-minority-groups-england#footnote1_kjjs6n6".
- 15. Institute of Race Relations, "BME Statistics on Poverty and Housing and Employment - Institute of Race Relations", 16 août 2021, https://irr.org.uk/research/statistics/poverty/.
- 16. Mohdin, Aamna, et Carmen Aguilar García, "Black People in England and Wales Three Times as Likely to Live in Social Housing", The Guardian, 15 mars 2023. https://www.theguardian.com/society/2023/mar/15/census-black-britons-social-housing-ons#:~:text=While%2016%25%20of%20white%20British,backgrounds%20living%20in%20social%20housing
- 17. Institute for Fiscal Studies, "UK Ethnic Minorities Seeing Sharp Progress in Education, but Wages and Wealth Lag Behind," 2022, https://ifs.org.uk/inequality/press-release/uk-ethnic-minorities-seeing-sharp-progress-in-education-but-wages-and-wealth-lag-behind