Reconnu par le Climate Change Performance Index 2023 comme un « précurseur » en matière de politique d’action climatique, la loi norvégienne sur le changement climatique de 2017 fournit la préséance juridique pour les objectifs climatiques du pays, conformément à l’Accord de Paris de 2015. Complété par le Plan d’action climatique 2021 publié par le ministère du Climat et du Gouvernement, la Norvège vise à devenir une société neutre en carbone d’ici 2030 et à remplir ses objectifs de réduction des émissions dans le cadre de sa contribution à la réduction des émissions mondiales de gaz à effet de serre afin d’empêcher l’augmentation de la température mondiale à 1,5°C.
Après que la communauté internationale a renouvelé ses engagements en matière d’atténuation des politiques climatiques par le biais de l’Accord de Paris en 2015, la Norvège a établi la loi sur le changement climatique dans le cadre de ses contributions à la réduction des émissions à l’échelle mondiale. La loi décrit l’engagement de la Norvège envers les « contributions déterminées au niveau national (CDN) », c’est-à-dire1 qui met en place les objectifs de chaque pays en matière de faibles émissions et la voie à suivre pour atteindre ces objectifs. Elle a également fixé un objectif ambitieux de transition énergétique pour devenir une société à faibles émissions d’ici 2050. 2
La loi a été promulguée le 1er janvier 2018 et a été mise à jour en juin 2021 pour refléter les objectifs ajustés, qui sont actuellement les suivants :
- D’ici à 2030, la Norvège réduira ses émissions de gaz à effet de serre d’au moins 50 à 55 % par rapport aux niveaux de 1990.
- D’ici à 2050, la Norvège réduira ses émissions de gaz à effet de serre d’au moins 90 à 95 % par rapport aux niveaux de 1990.
Le plan 2021 souligne également la nécessité pour l’action climatique de la Norvège d’être conforme aux objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies et au Green Deal européen, qui met l’accent sur la réduction des inégalités (ODD 10) et sur la garantie d’une transition verte juste, inclusive et équitable pour la société norvégienne (ODD et Green Deal européen).3
Mise en œuvre
La mise en œuvre de la loi sur le changement climatique est gérée par le Klima-og miljødepartementetou ministère royal norvégien du climat et de l’environnement, qui met en œuvre toutes les politiques environnementales en Norvège.
En 2021, le gouvernement norvégien a publié une stratégie globale pour devenir une société à faibles émissions, le livre blanc Climate Action Plan for 2021-2023, qui détaille le « plan d’action pour la transformation de la société norvégienne dans son ensemble d’ici 2030 », qui comprend la réalisation des objectifs climatiques et la « création d’une croissance verte[ing] « . Le plan comprend également les principaux instruments politiques nécessaires à sa mise en œuvre (fiscalité, réglementation, exigences liées au climat dans les processus de passation des marchés publics et recherche/investissements financiers dans l’innovation et la technologie).4Un autre objectif notable et nouveau du plan est la neutralité carbone d’ici à 2030, où les émissions norvégiennes de gaz à effet de serre seront compensées par un certain nombre de systèmes régionaux et internationaux d’échange de quotas d’émission.5
Coût
Les politiques climatiques de la Norvège sont principalement financées par deux instruments financiers : les taxes et l’échange de droits d’émission. La Norvège a institué une taxe carbone depuis 1991 (pour en savoir plus sur la politique de la taxe carbone ici)) et est membre du système d’échange de quotas d’émission de l’Union européenne depuis 2008, les deux contribuant de manière significative à la réalisation de leurs objectifs en matière de faibles émissions.
Les recettes fiscales provenant des taxes sur le carbone sont gérées par le fonds souverain de la Norvège, le Government Pension Fund Globalqui est le plus grand fonds d’investissement au monde et qui se concentre sur les questions ESG (environnement, développement durable et gouvernance).
L'évaluation
Selon l’indice de performance en matière de changement climatique (Climate Change Performance Index – CCPI) de 2024, la Norvège est classée au douzième rang (alors qu’elle était sixième en 2022 et dixième en 2023), qui tient compte de l’ensemble de leurs politiques climatiques.
Bien que les experts aient attribué à la Norvège la note « Très élevé » pour les indicateurs relatifs aux énergies renouvelables et « Élevé » pour les indicateurs clés relatifs aux émissions de gaz à effet de serre, il reste des domaines clés à améliorer, principalement en ce qui concerne l’utilisation de l’énergie (avec la mention « très faible ») et la politique climatique(donnée « faible »). En outre, le pays étant l’un des plus grands exportateurs de pétrole et de gaz au monde, les experts du CCPI soulignent dans leurs recommandations la nécessité de mettre un terme aux combustibles fossiles dans le pays et pour les décideurs politiques d’élaborer un plan de transition juste pour l’élimination progressive des combustibles fossiles. Leurs autres demandes clés sont les suivantes :
- Plus de cohérence dans la politique des transports,
- des taxes sur le carbone plus élevées et plus équitablement réparties (le cadre actuel de tarification du carbone prévoit un allègement fiscal pour le secteur pétrolier), et
- Plans de réduction massive de la consommation et stratégies pour atteindre les objectifs d’efficacité énergétique6
En outre, le Climate Action Tracker attribue à la Norvège la note « Presque suffisante » dans l’ensemble–la deuxième catégorie la plus élevée, attribuée uniquement à huit autres pays (aucun pays n’étant « compatible avec l’Accord de Paris ») et pour leurs « politiques et actions contre les trajectoires nationales modélisées ». La justification de leur notation note que les politiques actuelles de la Norvège liées au climat ne limiteront pas le réchauffement climatique à 1,5°C, et que leurs niveaux d’émission n’atteindront pas les objectifs visés à moins qu’ils ne continuent à améliorer et à ajouter de nouvelles approches politiques à leur matrice. 7
Grâce à ces politiques, la Norvège démontre son leadership dans la lutte contre le changement climatique et dans la défense de l’action climatique mondiale et de l’équité. Cet engagement est encore souligné par de nouvelles initiatives, notamment le soutien continu à l’adaptation au climat (plus de 500 millions de NOK [ USD 46,58 millions] dans de nouveaux accords) ; une promesse de tripler le financement de la lutte contre le changement climatique d’ici 2026 ; et une contribution de 270 millions de couronnes norvégiennes [USD 25.16 million] pour le fonds des pertes et dommages, comme annoncé lors de la COP28.8
Trolltunga, rocher de la langue de Troll, Norvège. ©Adobe Stock/javarman
Références
- 1. "Contributions déterminées au niveau national (CDN) : The Paris Agreement and NDCs ", Nations unies sur le changement climatique, consulté le 31 janvier 204, https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/nationally-determined-contributions-ndcs.
- 2. "Climate Change Act | Norway | 2017, LSE Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, https://climate-laws.org/document/climate-change-act_5031M.
- 3. Ibid, partie 1 : section 2.4.
- 4. Gouvernement de la Norvège, "Meld St. 13 (2020-201) : Plan d'action climatique de la Norvège pour 2021-2023-Meld. St. 13 (2020-2021) Report to the Storting (white paper)", ministère du Climat et de l'Environnement, 8 janvier 2021, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/meld.-st.-13-20202021/id2827405/?ch=1[
- 5. "Plan d'action pour le climat 2021-2023", dernière mise à jour le 23 mars 2022, AIE, https://www.iea.org/policies/14454-climate-action-plan-20212030.
- 6. "Norway Scorecard, 20243", Climate Change Performance Index, 20243, https://ccpi.org/country/nor.
- 7. " Norway Policies and Action ", Climate Action Tracker, mis à jour le 29 juin 2022, consulté le 1er juin 2023, https://climateactiontracker.org/countries/norway/2022-06-29/policies-action.
- 8. Communiqué de presse, "Norway signs new agreements for climate adaptation with NOK 500 million," Norwegian Ministry of Foreign Affairs, December 1, 2023, https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/norway-signs-new-agreements-for-climate-adaptation-with-nok-500-million/id3016530 ; Communiqué de presse, "Norway to provide NOK 270 million to new climate fund," Office of Prime Minister Ministry of Foreign Affairs," December 2, 2023, https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/norway-to-provide-nok-270-million-to-new-climate-fund-norway-to-provide-nok-270-million-to-new-climate-fund/id3016533/.