Mesures prises par la Colombie pour la réparation des victimes du conflit armé et la restitution des terres

En 2011, le gouvernement colombien a promulgué la loi sur les victimes et la restitution des terres (loi 1448) afin de garantir les droits des victimes des conflits armés à la vérité, à la justice, à la réparation et à la non-répétition. En 2022, la Colombie a fait état de 9,4 millions de victimes de la violence liée au conflit, dont plus de quatre millions de personnes déplacées à l’intérieur du pays. La loi facilite les mesures individuelles et collectives d’assistance humanitaire, la restitution des terres abandonnées ou volées et la réparation intégrale des victimes. Il devait initialement durer dix ans (2011-2021), mais a été prolongé d’une décennie supplémentaire en 2021.

Le conflit armé en Colombie a commencé au début des années 1960 et a été l’un des plus longs d’Amérique latine. Elle a impliqué plusieurs groupes armés : l’État, les guérillas et les groupes paramilitaires. En 2018, plus de 450 000 personnes sont mortes à cause de la violence liée aux conflits (dont 81 % de civils),¹ environ huit millions d’hectares de terres avaient été volés ou abandonnés,² plus de six millions de personnes ont été déplacées à l’intérieur du pays et 191 206 personnes ont disparu.³

En 2011, la loi sur les victimes et la restitution des terres ou loi 1448 de 2011 (Ley de Víctimas y Restitución de Tierras) a reconnu les droits des victimes de conflits armés à la vérité, à la justice, à la réparation et à la non-répétition.

Les mesures de réparation prévues par la loi sont les suivantes :

• Restitution des terres aux propriétaires ruraux qui ont été privés de leurs terres ou contraints d’abandonner leurs territoires. Elle implique le retour des personnes déplacées à l’intérieur de leur pays sur leurs terres et la formalisation des droits de propriété.
• Indemnisation monétaire des victimes pour les aider à reconstruire leur vie. Le montant de l’indemnisation (calculé en salaire mensuel minimum) dépend du délit subi par la victime.
• Mesures de satisfaction visant à restaurer la dignité des victimes, par la reconstruction de la vérité et de la mémoire historique, la reconnaissance des responsabilités et le pardon public de la part des victimes, la remise des corps des victimes de disparitions forcées à leurs familles et le soutien aux initiatives locales d’actes de mémoire et de commémoration.
• des mesures de réadaptation, telles que des soins médicaux et psychologiques.
• Les garanties de non-répétition de la violence dans le contexte d’un conflit armé, qui comprennent les actions de l’État orientées vers la société dans son ensemble. Un exemple est la mise en œuvre de réformes institutionnelles pour la consolidation de la paix et le rétablissement de la démocratie.

Toutes les mesures comportent une « approche différenciée » – des lignes directrices et des actions visant à garantir la protection des groupes particulièrement vulnérables tels que les femmes, les enfants, les groupes ethniques, les personnes âgées et les personnes handicapées.⁴< >Selon la loi, les victimes sont celles qui, individuellement ou collectivement, directement ou indirectement, ont subi des violations des droits de l’homme et des infractions au droit international humanitaire à partir du 1er janvier 1985. Les victimes reconnues avant cette date ont droit aux mesures de satisfaction et de garantie de non-répétition décrites ci-dessus.⁵

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Mise en œuvre

Cette loi est le résultat de décennies de lutte et de mobilisation des associations de victimes, des universitaires, des leaders sociaux et des défenseurs des droits de l’homme. En outre, la promulgation de la loi a été facilitée par une situation politique favorable en 2011, l’ancien président Juan Manuel Santos ayant reconnu publiquement le conflit armé et ses victimes.⁶ En outre, il existait un précédent dans la loi Justice et Paix de 2005⁷qui permettait aux acteurs armés de participer à un processus alternatif de justice pénale et établissait une Commission sur la réparation et la réconciliation, qui enquêtait sur les causes de la violence et fournissait des réparations monétaires aux victimes qualifiées.⁸

Pour sa mise en œuvre, la loi a établi le Système national d’attention et de réparation pour les victimes (NSARV) (également en vigueur jusqu’en 2031), qui coordonne les programmes et les entités publiques. Au sein du système, trois institutions ont été créées : l’unité de restitution des terres, l’unité des victimes (UARIV),⁹ et le Centre national de la mémoire historique (CNMH).¹⁰

La loi de 2011 était prévue pour une durée de dix ans. Toutefois, en 2021, il a été prolongé jusqu’en 2031, en raison des lacunes de sa mise en œuvre et du nombre croissant de victimes,¹¹ et des recoupements avec l’accord de paix de 2016 entre les FARC, la plus grande guérilla de Colombie, et le gouvernement ;¹² puisqu’il comprend également des mesures concernant les victimes du conflit, telles qu’une réforme rurale complète et un système intégral pour la vérité, la justice, la réparation et la non-répétition, qui s’articule avec le NSARV.¹³

Coût

Bien qu’il y ait peu d’informations sur le coût total, environ 135,5 milliards COP (approximativement 29,8 millions USD) ont été investis par le gouvernement colombien entre 2012 et 2021 (budget général de la nation).

L’évaluation

Cette loi est considérée comme la plus ambitieuse et la plus respectueuse des droits des victimes au monde.¹⁴ Au cours de la première décennie de mise en œuvre, le NSARV a atteint les objectifs suivants¹⁵

• Un registre national des victimes. En 2022, 9 446 572 victimes ont été enregistrées. Le registre est une étape clé pour la mise en œuvre du programme de réparation,¹⁶ car il permet d’identifier les caractéristiques des victimes, leur situation et les réparations auxquelles elles ont droit.¹⁷
• La loi reconnaît que les organisations politiques et les communautés fondées sur une culture, un lieu ou un objectif communs ont droit à des réparations collectives. Au cours de la première décennie, 28 communautés et groupes ont été réparés par la mise en œuvre totale de leurs plans de réparation collective globale concertés.¹⁸
• En ce qui concerne la restitution des terres, le gouvernement a mis en place des bureaux et des tribunaux dans presque tous les départements du pays,¹⁹ 950 municipalités (80 % du pays).²⁰
• Des progrès ont été réalisés dans la reconstruction de la mémoire du conflit armé, de ses causes et de ses dimensions. En 2020, la NCHM a publié plus de 13 rapports contribuant à la clarification de la vérité sur le phénomène paramilitaire, compilé plus de 13 000 témoignages, consolidé des archives de la mémoire historique et progressé dans la création d’un musée national de la mémoire, bien qu’il n’ait pas encore été inauguré.²¹
• Une aide humanitaire a été apportée à plus de 142 000 victimes, 1 163 650 personnes ont reçu une compensation économique et plus de 250 000 personnes ont bénéficié d’une prise en charge psychosociale.²²

Le système doit encore relever de nombreux défis. Seulement 9 % des demandes de restitution de terres déposées par les victimes ont été résolues par les juges. En outre, selon les calculs de l’État, il faudrait encore 50 ans pour indemniser toutes les victimes, si l’on continue au même rythme.²³ En outre, les victimes n’ont souvent pas une parfaite connaissance de leurs droits.²⁴ Les principales difficultés sont le manque de financement et la persistance du conflit et de la violence dans le pays.²⁵ L’État n’a pas réussi à protéger les demandeurs de terres ; les meurtres et les menaces des chefs des demandeurs de restitution de terres ont triplé – deux ans seulement après l’adoption de la loi, en 2013, plus de 500 demandeurs de terres ont signalé des menaces. Selon Indepaz, un total de 1 466 leaders sociaux ont été assassinés en Colombie depuis 2016, dont un certain nombre sont des personnes qui défendent leurs territoires et leurs terres.²⁶ Cependant, il existe encore des divergences et une sous-déclaration des attaques ciblant spécifiquement les revendicateurs de terres au cours de la dernière décennie.²⁷ La présence de groupes armés cherchant à consolider leur contrôle sur des territoires stratégiques et des itinéraires de trafic de drogue, ainsi que de tiers intéressés par les activités agro-industrielles et minières, entrave le retour des victimes sur leurs terres.²⁸ Toutefois, la récente extension de la loi et la mise en œuvre de l’accord de paix signé en 2016 offrent de nouvelles possibilités de faire progresser sa mise en œuvre.

Informations complémentaires

Les deux modalités de réparation sont les suivantes :

• Les réparations individuelles font référence à l’attention personnalisée accordée aux victimes du conflit armé (individus et leurs familles) ;
• Les réparations collectives se réfèrent à des processus collectifs orientés vers les communautés et les groupes ethniques, les organisations et les mouvements sociaux qui ont subi des dommages collectifs causés par le conflit armé. Ces réparations sont mises en œuvre par le biais de plans de réparation collective, qui sont des actions concertées avec des groupes ou des communautés pour restaurer le tissu social, rétablir la confiance et reconstruire des projets communautaires.²⁹

Les deux modalités comprennent cinq types de mesures de réparation intégrale : l’indemnisation, les garanties de non-répétition, la satisfaction, la restitution et la réhabilitation. Les mesures sont conçues pour prendre en compte les besoins, les intérêts particuliers et les caractéristiques des individus ou des groupes, en fonction des dommages causés par le conflit armé et du type d’événement victimisant.

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