La politique finlandaise du "Logement d'abord" s'attaque avec succès à l'absence de chez-soi à long terme (2008- en cours)

En 2008, le gouvernement finlandais a introduit la politique du logement d’abord, qui vise à éradiquer l’absence de chez-soi à long terme. Il s’agit d’une stratégie fondée sur les droits de l’homme qui fournit des logements et des services sociaux. Grâce à des partenariats entre l’État, les villes, les municipalités et les organisations non gouvernementales (ONG) locales, cette politique a permis de réduire progressivement la dépendance à l’égard des abris conventionnels de courte durée, en les transformant en logements locatifs abordables. Entre 2008 et 2022, le nombre de personnes en situation de sans-abrisme de longue durée en Finlande a diminué de 68 %.

En 1987, lorsque le gouvernement a lancé ses premiers efforts pour lutter contre le sans-abrisme, on comptait 18 000 personnes en situation de sans-abrisme.¹ En 2018, la Finlande comptait 5 482 sans-abri, dont plus de 60 % résidaient dans la zone métropolitaine de la capitale Helsinki.² Les causes du sans-abrisme de longue durée sont complexes et variées et le climat froid et les conditions météorologiques sévères du pays créent un risque supplémentaire pour les personnes qui vivent en dehors d’un logement formel.³ En outre, le fait de ne pas avoir d’adresse permanente entrave l’accès aux possibilités d’emploi et aux avantages sociaux.⁴ Les personnes sans domicile font face à des situations vulnérables lorsqu’elles résident dans des abris temporaires et se retrouvent souvent prises dans un cycle sans fin de déplacements entre les abris temporaires sans solution de logement permanent.⁵

La politique finlandaise du logement d’abord est une stratégie fondée sur les droits de l’homme qui repose sur quatre principes :

1. Toute personne a droit à un lieu de vie fixe, quelle que soit sa situation, ce qui renverse les approches traditionnelles de l’aide aux sans-abri. Des conditions de vie stables facilitent la recherche d’un emploi et le traitement des problèmes psychologiques et de santé. Les sans-abri peuvent obtenir un appartement sans aucune condition préalable. Le fait d’être dans une position plus sûre et d’avoir le soutien d’un travailleur social leur permet de trouver plus facilement un emploi et de prendre soin de leur santé physique et mentale.
2. Le cadre respecte le choix et l’autonomie, en permettant aux individus de sélectionner les traitements et les services. Les personnes ne sont pas tenues de résoudre au préalable les problèmes sociaux et de santé, comme l’abandon total de la consommation d’alcool ou de drogues.⁶ En outre, l’aide est adaptée aux besoins de la personne, ce qui est possible grâce aux normes élevées des services sociaux publics.
3. Responsabilisation des résidents et instauration d’un climat de confiance avec le personnel.
4. Favoriser l’intégration des personnes dans leur communauté.⁷

Le logement d’abord résout le problème de l’absence de chez-soi à long terme en réduisant progressivement et en abandonnant l’utilisation des abris conventionnels de courte durée et en les convertissant en logements locatifs abordables.⁸

Le personnel du programme effectue des visites périodiques aux locataires pour les orienter vers les services sociaux et de santé nécessaires par l’intermédiaire d’institutions gouvernementales ou non gouvernementales. Le programme s’adresse aux personnes sans domicile depuis plus d’un an ou ayant connu des épisodes récurrents au cours des trois dernières années. Cette politique donne la priorité aux personnes qui vivent actuellement dans la rue, dans des abris temporaires et dans des foyers. Il s’adresse également aux personnes qui risquent de devenir sans-abri, telles que les jeunes, les personnes en réinsertion ou les prisonniers libérés sans-abri.⁹

La personne éligible recevra un contrat de location sur la base d’un bail normal. Les locataires sont tenus de payer le loyer et les frais de fonctionnement.¹⁰ Ils sont orientés vers les services appropriés de chômage, de soins à domicile et d’allocations familiales fournis par les institutions finlandaises (par exemple, les institutions d’assurance sociale), et peuvent demander chaque mois une allocation de logement supplémentaire au titre du programme s’ils ne sont toujours pas en mesure de payer le loyer.¹¹ Les travailleurs sociaux, qui travaillent dans les immeubles résidentiels, fournissent une assistance permanente pour les demandes de prestations sociales et d’autres questions financières.¹²

Mise en œuvre

Depuis les années 1980, le gouvernement finlandais a mis en place des programmes visant à réduire le nombre de sans-abri. Les stratégies précédentes étaient axées sur le modèle de logement « en escalier », dans lequel les personnes devaient passer par différentes étapes de logement temporaire et d’exigences avant d’obtenir un logement permanent. Par exemple, les personnes qui se remettent d’un problème d’alcoolisme ou de toxicomanie sont obligées de passer à un logement permanent.¹³

La Constitution finlandaise (731/1999) inclut le droit au logement et la fourniture d’un soutien et de soins aux personnes incapables d’obtenir les moyens nécessaires pour vivre dans des conditions dignes. Ensuite, En 2007, Jan Vapaavuori, le ministre finlandais du logement de l’époque, a créé un groupe de travail pour s’attaquer au problème persistant de l’absence de chez-soi à long terme que les approches précédentes n’avaient pas réussi à résoudre. Le rapport du groupe, intitulé « Name on the Door » (Nimi ovessa) a recommandé l’approche du logement d’abord.

En 2008, le gouvernement a lancé la politique du logement d’abord, qui a été mise en œuvre par le biais de quatre programmes :

• PAAVO I (2008-2011) : Le programme de réduction du sans-abrisme de longue durée ;
• PAAVO II (2012-15) : Le programme de réduction du sans-abrisme de longue durée ;
• AUNE (2016-19) : Le plan d’action pour la prévention du sans-abrisme en Finlande ; et
• (2020-22) : Le programme de coopération pour réduire de moitié le nombre de sans-abri.¹⁴

Au niveau du gouvernement central, le ministère de l’environnement est le principal coordinateur, en collaboration avec le Centre finlandais de financement et de développement du logement (ARA) et le Centre de financement du ministère des affaires sociales et de la santé pour les organisations de protection sociale et de santé (STEA), qui dirige le financement vers les organisations du troisième secteur pour les projets et pour l’achat d’appartements sur le marché et leur location aux personnes sans-abri.¹⁵

La Fondation Y, bailleur de fonds à but non lucratif, est l’un des principaux promoteurs nationaux de cette politique. Elle gère le réseau de développement « Housing First » en Finlande et coordonne le « Housing First Europe Hub ».¹⁶ La Y-Foundation loue des logements pour les personnes sans domicile fixe et reçoit des prêts à taux réduit de l’État pour acheter des propriétés à louer aux personnes sans domicile fixe.¹⁷

Les programmes ont également été accompagnés de projets de recherche qui les ont soutenus et évalués et qui ont produit des recommandations fondées sur des données probantes.

Coût

Le gouvernement finlandais fournit des fonds pour le programme aux municipalités, qui peuvent les dépenser elles-mêmes ou s’associer à d’autres organisations qui fournissent des services sociaux.¹⁸ Entre 2008 et 2019, le gouvernement a dépensé plus de 270 millions d’euros (environ 293 millions de dollars).¹⁹ Les coûts sont partagés entre le gouvernement central et les municipalités. Les appartements achetés sur le marché privé sont financés par la loterie finlandaise.²⁰

L'évaluation

En Finlande, la politique du logement d’abord a permis de réduire le nombre de sans-abri. Entre 2008 et 2022, le nombre total de personnes en situation de sans-abrisme de longue durée a diminué de 68 %.²¹ Des études ont montré qu’en moyenne 80 % des personnes sans domicile ont accédé à un logement grâce au programme.²² En 2008, il y avait près de 600 lits dans les refuges et les foyers d’Helsinki, mais en 2019, il n’y avait qu’un seul centre de service permanent pour l’hébergement d’urgence, offrant 52 lits.²³ 4 600 logements ont été construits en dix ans et, en 2017, il y avait suffisamment d’abris pour que tous les membres de la population puissent dormir à l’intérieur.

Les programmes de logement d’abord ont été intégrés dans les principaux organes administratifs, du gouvernement central aux municipalités. Il a également bénéficié d’un large soutien politique, aucune administration ne s’étant pratiquement opposée à la première version du programme.²⁴

Une évaluation du rapport coût-efficacité de l’éradication de l’absence de chez-soi réalisée en 2011 par l’Université de technologie de Tampere a estimé que le fait de fournir un logement et un accompagnement à une personne sans domicile permettra à la société d’économiser au moins 15 000 à 52 000 euros (environ 16 000 à 56 000 dollars) par personne et par an grâce à la prévention des expulsions et au fait que les locataires auront besoin de moins de soins de santé et d’aide sociale.²⁵

L’un des défis restants est de fournir un logement aux immigrés, qui sont confrontés à des barrières linguistiques et à un manque de connaissance de leurs droits. En outre, les études montrent que le programme devra s’adapter à l’évolution du sans-abrisme qui, au début du programme, était principalement lié à la consommation d’alcool, mais qui est aujourd’hui plus étroitement lié à une marginalisation plus large et à l’exclusion d’autres services publics en Finlande, et qui touche les jeunes à un taux plus élevé qu’auparavant.²⁶

Le gouvernement actuel s’est engagé à éradiquer complètement le sans-abrisme d’ici 2027 grâce à des mesures ciblées sur la population des sans-abri et à des programmes de prévention.²⁷ Dans la capitale Helsinki, le sans-abrisme doit être éradiqué d’ici 2025. Cette situation contraste fortement avec le reste de l’Europe, où le nombre de personnes ne disposant pas d’un logement stable a augmenté de façon spectaculaire.²⁸

Vue du vieux Porvoo, Finlande. ©Adobe Stock/Elena Noeva

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