Programme visant à améliorer la qualité de vie dans les quartiers vulnérables et à renforcer l'engagement civique

Le programme de récupération des quartiers, initialement appelé Quiero Mi Barrio (« J’aime mon quartier ») ou PQMB, vise à améliorer la qualité de vie des habitants grâce à des investissements publics dans les espaces publics, les infrastructures et les centres sociaux. Les projets de chaque quartier sont suivis par un conseil de développement de quartier élu par les habitants. Depuis sa création en 2006, le PQMB s’est étendu à plus de 700 quartiers à travers le Chili. Des études montrent que les habitants se sont déclarés satisfaits de la qualité des espaces publics, de la propreté et de l’amélioration de la sécurité.

Au début des années 2000, on estimait qu’environ 1,7 million de personnes au Chili vivaient dans des quartiers dépourvus d’accès à des espaces publics ou à des infrastructures routières. Les quartiers situés à la périphérie des villes ont connu une grave dégradation de leur qualité de vie en raison d’une faible accessibilité aux espaces publics et aux transports, de l’exposition aux risques environnementaux tels que les décharges et la pollution, et de la détérioration ou de l’absence d’espaces verts et d’espaces publics. Ces quartiers ont également connu de faibles niveaux de cohésion sociale, notamment en raison de l’augmentation de la criminalité et du trafic de stupéfiants.¹

Les principaux objectifs du programme Quiero Mi Barrio (PQMB) sont de récupérer ces espaces publics détériorés, d’améliorer les conditions environnementales et de renforcer la cohésion sociale dans les quartiers vulnérables – définis comme dépourvus d’infrastructures essentielles telles que des espaces publics, des routes ou des centres sociaux – dans les villes du Chili.² Pour ce faire, le PQMB adopte une approche holistique dans cinq domaines clés : la participation des citoyens, le patrimoine et l’identité culturels, l’amélioration de l’environnement, la sécurité des citoyens et la connectivité,³ qui relèvent tous de deux catégories principales :

1. Le pilier urbain, représenté par le plan de gestion des travaux(Plan de Gestión de Obras ou PGO) de chaque quartier, se concentre sur la lutte contre le déclin urbain, comme l’amélioration de l’accès aux transports, aux routes pavées, aux puits ou à l’éclairage public, la construction d’infrastructures sociales telles que des centres sportifs ou communaux, et l’entretien des zones vertes et des espaces publics.
2. Le pilier social, représenté par le plan de gestion sociale(Plan de Gestión Social ou PGS), vise à renforcer l’engagement communautaire et la cohésion sociale parmi les résidents du quartier en développant des structures participatives pour le suivi des investissements du programme et le renforcement des capacités des dirigeants communautaires.

Le PGO et le PGS sont décrits dans le contrat de voisinage et sont mis en œuvre par la municipalité, le responsable régional du MINVU et des consultants externes. Cependant, le Conseil de développement du quartier (CVD), composé d’un minimum de quinze membres de la société, est également élu par les résidents du quartier pour représenter leurs intérêts et diriger le suivi du programme.⁴ Elle est chargée de négocier un contrat de quartier avec les représentants de la municipalité et le responsable régional du ministère du logement et du développement urbain (MINVU), qui définit les objectifs de l’intervention, les phases et les coûts de mise en œuvre, ainsi que les responsabilités des différentes parties concernées.⁵ La signature du contrat est généralement suivie d’un « jalon inaugural » ou d’un « travail de confiance », afin de lancer officiellement le programme et d’assurer une crédibilité rapide.⁶ Une fois les éléments du PGO et du PGS exécutés, le CVD et la municipalité procèdent à une évaluation des résultats.⁷

Mise en œuvre

Au début des années 2000, le programme du gouvernement de Michelle Bachelet a défini cinq priorités thématiques, dont l’amélioration de la qualité de vie et la lutte contre la discrimination et l’exclusion.⁸ Cela a conduit à une réorientation de la politique urbaine et du logement, qui s’est éloignée d’une stricte focalisation sur la construction pour adopter une perspective holistique de la rénovation urbaine.

En 2006, 200 quartiers pilotes (entre 150 et 5 000 ménages) ont été choisis dans tout le pays dans des zones identifiées comme prioritaires(zonas prioritarias ou ZP) par les gouvernements régionaux et municipaux, et sur la base d’une série d’indicateurs, dont des niveaux élevés de surpeuplement et de logements de mauvaise qualité, une faible fréquentation scolaire et une concentration de jeunes chômeurs.⁹ Après la phase pilote, à partir de 2010, d’autres quartiers ont été sélectionnés par le biais de deux mécanismes :

• un concours national permettant aux municipalités de soumettre des quartiers à l’examen, à condition qu’ils soient situés dans des zones prioritaires (ZP) et qu’ils répondent aux critères de dégradation urbaine et de vulnérabilité sociale ; et
• un processus par lequel les officiers ministériels régionaux pourraient identifier des quartiers supplémentaires sur la base de leurs données sur les conditions de logement dans les quartiers.¹⁰

Coût

Le Congrès national (le Parlement chilien) approuve un budget qui est réparti entre les régions par le MINVU, avec des plafonds de dépenses par quartier. Le budget annuel alloué au programme en 2023 était de 47,62 milliards CLP (ou 58,7 millions USD).¹¹ La dépense moyenne a été calculée à 39 USD par personne pour le pilier urbain et à 9 USD par personne pour le pilier social.¹²

L’évaluation

Depuis 2006, le PQMB a été mis en œuvre dans plus de 760 quartiers de 180 municipalités du Chili et a touché environ 1,5 million d’habitants.¹³ En 2016, 277 quartiers (environ 53 %) avaient quitté le programme.¹⁴ Son intégration dans la politique urbaine globale du ministère lui a assuré une durabilité programmatique et budgétaire.¹⁵

Des études de perception menées dans différents quartiers ont révélé des niveaux de satisfaction généralement élevés parmi les habitants. Quatre-vingt-six pour cent des habitants interrogés dans le cadre d’une enquête se sont déclarés satisfaits du programme et 76 % ont affirmé être fiers de leur quartier. Ils ont fait état d’une meilleure perception de la sécurité (de 25 à 37 %) et de l’engagement dans les activités du quartier (de 36 à 41 %) entre 2013 et 2016.¹⁶ Les personnes interrogées dans le cadre d’une autre enquête menée dans douze quartiers ont associé la PQMB à des améliorations de la qualité des espaces publics (de 56 à 93 %) et ont estimé que ces améliorations se sont maintenues dans le temps (de 65 à 98 %).¹⁷ Une évaluation physique de ces 12 quartiers a évalué l’entretien de toutes les infrastructures du programme à plus de 0,73 (entre 0 et 1, 1 étant le score le plus élevé).¹⁸

Malgré les perceptions positives du programme, l’absence d’indicateurs de base sur les conditions urbaines rend difficile la mesure des améliorations économiques ou physiques, et l’hétérogénéité des contrats de quartier complique l’évaluation du programme dans son ensemble. Les critiques formulées à l’encontre du programme portent notamment sur le manque de coordination avec d’autres acteurs concernés, tels que les organismes de santé, d’éducation ou d’aide,¹⁹ et l’interruption brutale des activités après l’achèvement de certains contrats, ce qui risque d’aggraver la détérioration des quartiers. ²⁰

Photo : Antofagasta, Chili : Antofagasta, Chili. ©Adobe Stock/mikael74

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