Programme sud-coréen d'emploi des seniors pour les personnes âgées de plus de 65 ans

En Corée du Sud, le vieillissement rapide de la population a posé deux problèmes urgents : garantir un revenu et une qualité de vie suffisants après la retraite et maintenir la main-d’œuvre. En 2004, la Corée du Sud a mis en place le programme d’emploi pour les seniors afin de fournir un revenu supplémentaire aux personnes âgées de plus de 60 ans pour les sortir de la pauvreté, accroître leur participation sociale et préserver leur santé. En 2021, environ 840 000 personnes, soit 6,4 % des personnes âgées de 60 ans ou plus, y ont participé. Les salaires mensuels vont de 270 000 KRW à 1 961 000 KRW (209 USD à 1 521 USD).¹

Le programme comprend trois types d’opportunités de travail :

1. Emplois dans les services publics : Les administrations locales embauchent principalement des personnes à faible revenu et à faible niveau d’éducation pour répondre aux besoins de la communauté locale, tels que les soins aux personnes âgées et l’entretien des équipements publics. Les participants travaillent 30 heures par mois pour 270 000 KRW (209 USD).
2. Emplois dans le secteur privé : Les gouvernements locaux accordent des subventions aux entreprises privées qui embauchent des participants au programme. Le salaire varie de 365 000 à 1 961 000 KRW (283 à 1 521 USD), en fonction des heures de travail et du type d’emploi.
3. Emplois dans les services d’aide sociale : En 2019, le gouvernement coréen a créé un troisième programme de travail pour les services de soins sociaux afin de répondre aux besoins croissants en matière de soins sociaux. Les participants travaillent environ 60 heures par mois pour un salaire moyen de 713 000 KRW (553 USD).²

Les critères d’éligibilité varient selon les trois axes de travail. Toutefois, en général, les emplois sont accessibles aux personnes âgées de plus de 65 ans (plus de 60 ans pour certains programmes). En principe, seuls les emplois de la fonction publique sont disponibles pour les personnes dont les revenus sont inférieurs à un certain seuil (les 70 % les plus pauvres des personnes âgées de 65 ans ou plus). Toutefois, étant donné que les demandes sont généralement plus importantes que le nombre d’emplois fournis, de nombreux programmes donnent la priorité aux ménages à faibles revenus dans la sélection de leurs participants.

Mise en œuvre

Le programme pour l’emploi des seniors a été adopté en 2004. Son fondement juridique a été établi en 2005 par la loi sur le bien-être des personnes âgées et la loi-cadre sur le faible taux de natalité dans une société vieillissante. La même année, l’Institut coréen de développement de la main-d’œuvre pour les personnes âgées, une agence gouvernementale chargée de superviser et de mettre en œuvre le programme, a été créé sous l’égide du ministère de la santé et de la protection sociale. La taille du programme n’a cessé de croître au fil des ans. Lors de sa première adoption, le budget ne pouvait couvrir que 35 000 emplois. En 2021, environ 840 000 personnes ont participé au programme.³

Coût

La politique est financée par l’impôt, les gouvernements locaux supportant environ la moitié du budget. Le budget total en 2021 s’élevait à 2,3 billions KRW (1,78 million USD), soit 0,11 % du PIB.⁴

L’évaluation

Le programme a amélioré la qualité de vie des participants de diverses manières. Selon une étude approfondie menée en 2021, le programme a permis de réduire de 16 % la différence entre le seuil national de pauvreté relative (878 591 KRW ou 681 USD) et le revenu mensuel des participants. En outre, les participants ont montré des améliorations statistiquement significatives de la qualité des relations sociales, de la santé physique et de la santé mentale par rapport aux personnes inscrites sur la liste d’attente du programme, qui présentent des caractéristiques socio-économiques similaires. L’amélioration de la santé a permis de réduire les frais médicaux à la charge des participants, qui s’élèvent à 700 millions KRW (543 millions USD) par an. De nombreuses études ont fait état d’un rapport coût-bénéfice (un indicateur qui résume le rapport qualité-prix global du projet) de 1,35~1,79. Le fait que le ratio soit supérieur à 1 indique que le rapport coût-efficacité est bon.⁵

Le programme a bénéficié d’un large soutien. En 2019, plus de 600 000 personnes ont demandé à participer au programme de travaux d’intérêt général, mais environ 100 000 personnes ont été placées sur une liste d’attente en raison de restrictions budgétaires.⁶ Bien que le gouvernement conservateur actuel ait annoncé une réduction des programmes d’emploi soutenus par l’État pour la population en âge de travailler, il a augmenté le budget de ce programme, reconnaissant ainsi son importance.

Cependant, le programme reste confronté à deux défis majeurs. L’une d’entre elles concerne la taille réduite du budget et le faible niveau des salaires. Certaines organisations de la société civile affirment que le gouvernement devrait étendre considérablement le programme et augmenter les niveaux de salaire pour faire évoluer de manière significative le taux de pauvreté national des personnes âgées de plus de 60 ans.⁷ La seconde concerne la qualité des emplois, puisque la plupart d’entre eux sont destinés à des travailleurs peu qualifiés. Lorsque la génération des baby-boomers, née dans les années 1960 et dotée d’un niveau d’éducation plus élevé, atteindra la soixantaine, elle pourrait avoir besoin d’emplois de meilleure qualité, capables de mettre à profit ses compétences et son expérience.

Tags

• Adultes âgés
• Économie des soins
• République de Corée
• Revenu et richesse