Ces dernières années, le gouvernement jordanien a cherché à abandonner les subventions universelles à l’énergie et au pain au profit de transferts d’argent ciblés. Le programme unifié de transfert de fonds en est un exemple. Le programme est géré par le Fonds national d’aide, qui fournit des transferts réguliers et inconditionnels en espèces aux ménages vivant dans la pauvreté, sélectionnés par un système automatisé de ciblage de la pauvreté. Le programme vise à réduire les inégalités de revenus en redistribuant les ressources aux ménages les plus pauvres.
Lorsque le gouvernement jordanien a supprimé les subventions sur le pain en 2018, il a cherché à soutenir les familles à faible revenu qui seraient touchées par l’augmentation du coût de la vie. Ainsi, le gouvernement a offert un transfert en espèces d’une valeur comprise entre 26 et 33 JOD (37-47 USD) par an aux familles à faible revenu pour compenser l’augmentation du coût du pain. Les fonctionnaires faiblement rémunérés ont reçu 26 JOD (37 USD) supplémentaires avec leur salaire, tandis que les autres citoyens éligibles ont pu bénéficier de l’aide en s’inscrivant sur un site web du gouvernement. 1 Les bénéficiaires actuels de l’assurance sociale se sont vu offrir (33 JOD/47 USD).2
En 2019, le gouvernement a officialisé la fourniture de transferts monétaires, avec le lancement d’un système de transferts monétaires plus complet : le programme Takaful. En 2022, le gouvernement a intensifié ses efforts pour fournir un programme consolidé et complet, en fusionnant tous les programmes de transferts monétaires, y compris l’aide d’urgence, les transferts monétaires conditionnels pour l’éducation et l’aide hivernale. Le résultat a été le programme combiné, le Transfert Monétaire Unifié (TMI). Ce programme vise à réduire les inégalités de revenus en redistribuant les ressources aux familles les plus pauvres.
En fusionnant de nombreux programmes d’aide sociale dans le cadre de l’UCT, le gouvernement a pu accroître l’efficacité en réduisant la duplication des bénéficiaires.3 Cela lui a permis d’étendre la couverture du programme à un plus grand nombre de personnes pauvres. La Banque mondiale a également aidé le gouvernement à mieux identifier les personnes vivant dans la pauvreté et donc à mieux cibler les bénéficiaires potentiels.4,5
Mise en œuvre
En 2021, le montant moyen des transferts en espèces par ménage remplissant les conditions requises était de 97 JOD (137 USD) par mois. À partir de janvier 2022, le gouvernement a fixé le montant du transfert à 40 JOD (56 USD) pour le premier membre du ménage, plus 15 JOD (21 USD) pour chaque membre supplémentaire de la famille, jusqu’à quatre personnes. La majorité des ménages reçoivent 100 JOD (141 USD), ce qui correspond au transfert maximal pour une famille de cinq personnes ou plus.
L’UCT a adopté les technologies numériques pour enregistrer les ménages, évaluer les besoins, vérifier les données, inscrire les bénéficiaires et verser les paiements. Les bénéficiaires potentiels sont évalués à l’aide d’indicateurs de pauvreté, tels que les salaires, les frais de subsistance, la consommation d’eau et d’électricité, l’immatriculation des véhicules, les licences professionnelles, les antécédents professionnels et l’inscription à d’autres programmes de protection sociale. 6 Ces calculs permettent au programme de comparer les ménages et de cibler en priorité les plus pauvres. En 2022, les fonds n’étaient disponibles que pour 120 000 ménages, et la méthodologie ci-dessus a permis de cibler les 120 000 ménages les plus pauvres.
Les candidats sont informés de leur score d’évaluation de la pauvreté et, s’ils estiment avoir été injustement exclus de l’UCT, ils sont invités à déposer une plainte formelle.
Le programme vise à soutenir les ménages aux revenus les plus faibles. Toutefois, lorsque des fonds sont disponibles, il apporte également une aide aux personnes handicapées, aux personnes âgées, aux orphelins, aux ménages dont un membre est incarcéré ou disparu, et aux femmes divorcées.
La numérisation a également favorisé l’inclusion financière des ménages les plus pauvres, car les paiements sont versés sur des comptes bancaires. Depuis 2020, tous les paiements sont effectués via des portefeuilles électroniques ou des comptes bancaires de base. Le programme propose également des formations sur les connaissances financières de base afin de soutenir l’inclusion financière.
En consolidant ses programmes de transferts monétaires, le gouvernement a également cherché à unifier les données relatives aux bénéficiaires dans une base de données unique : le Registre national unifié (RNU). Cela devrait permettre au gouvernement de gagner en efficacité, de réduire les doublons et les coûts administratifs (dus aux multiples programmes qui se chevauchent), et aux ménages de bénéficier d’un guichet unique pour s’inscrire à divers programmes d’aide sociale. Au début de l’année 2023, plus de 35 entités gouvernementales utilisaient le NUR.
Coût
Entre 2019 et 2023, le budget de l’UCT a doublé, passant de 100 millions JOD (141 millions USD) à 240 millions JOD (339 millions USD). Le gouvernement consacre désormais l’équivalent de 0,7 % du produit intérieur brut (PIB) aux transferts monétaires. 7 Son expansion a été soutenue par la Banque mondiale, qui a offert à la Jordanie 990 millions d’USD de prêts de la BIRD et 24,2 millions d’USD de dons.8
L'évaluation
En 2023, la Jordanie disposait du plus grand programme de transferts monétaires (en termes de nombre de personnes couvertes) de la région arabe. En 2023, l’UCT a fourni des transferts en espèces à 220 000 ménages,9 contre 120 000 en 2022.
En 2021, on estime que l’UCT a fourni des transferts en espèces à 62 % des pauvres jordaniens.10 (définis par la Banque mondiale comme ceux qui gagnent moins de 7,9 USD par jour),11 réduit l’inégalité des revenus (mesurée par l’indice de Gini) de 0,7 pour cent et réduit la pauvreté de 1,4 pour cent.12 L’amélioration du ciblage des transferts en espèces a été saluée comme le moteur du succès de l’UCT dans la réduction de l’inégalité des revenus.13
Au cours du COVID-19, l’UCT a joué un rôle déterminant dans le déploiement d’une augmentation rapide des transferts en espèces pour protéger les personnes nouvellement vulnérables, y compris les travailleurs informels. Les travailleurs informels n’étaient auparavant pas éligibles aux transferts d’argent liquide dans le cadre de l’évaluation de la pauvreté, mais compte tenu du blocage, ils ont rapidement eu accès aux transferts d’argent liquide, limitant ainsi une augmentation soudaine de la pauvreté et de l’inégalité. En étant capable d’utiliser l’infrastructure existante pour un déploiement rapide, la Jordanie a eu la réponse COVID-19 la plus importante et la plus rapide de la région.14
Malgré ces résultats positifs, l’évaluation de la pauvreté par l’UCT suscite des inquiétudes. Des demandeurs se sont plaints d’avoir été pénalisés parce qu’ils possédaient une voiture, une petite entreprise ou du bétail et qu’ils n’avaient donc pas droit à un transfert d’argent. En outre, seuls les membres jordaniens d’un ménage sont pris en compte dans l’évaluation. Si une femme est mariée à un ressortissant étranger, elle ne peut pas lui transmettre sa nationalité (seuls les hommes peuvent le faire en Jordanie). Par conséquent, aucun des membres de sa famille n’aurait droit au transfert d’argent. 15
« Vue de la colline d’Amman avec une couverture », ©Adobe Stock/Trevor
Références
- 1. "Jordan Ends Bread Subsidy, Doubling Pita Prices, Al Jazeera, 26 janvier 2018, https://www.aljazeera.com/economy/2018/1/26/jordan-ends-bread-subsidy-doubling-pita-prices.
- 2. "Government Announces Economic Measures, Cash Subsidy Mechanism ", Jordan Times, 15 janvier 2018, https://jordantimes.com/news/local/government-announces-economic-measures-cash-subsidy-mechanism.
- 3. "Annual Digest of Social Protection Reforms in the Arab Region, 2022, UN ESCWA, juillet 2023, https://www.unescwa.org/sites/default/files/pubs/pdf/annual-digest-social-protection-reforms-arab-region-2022-vol-1-english_2.pdf
- 4. "البنك الدولي يحوّل 45 مليون دولار للأردن", Al Ghad, 6 novembre 2022. https://alghad.com/Section-181/1255531- اقتصاد/البنك-الدولي-يحول-45-مليون-دولار-للأردن.
- 5. Cristobal Ridao-Cano, et al, "Built to Include", Banque mondiale, juin 2023, https://documents1.worldbank.org/curated/en/099607206022335877/pdf/IDU05e5e3d0a0d667040160872d0b33bade89056.pdf.
- 6. Amos Toh, "Automated Neglect : How The World Bank's Push to Allocate Cash Assistance Using Algorithms Threatens Rights", Human Rights Watch, 3 juillet 2023. https://www.hrw.org/report/2023/06/13/automated-neglect/how-world-banks-push-allocate-cash-assistance-using-algorithms.
- 7. "World Bank Support to Jordan's National Aid Fund (NAF) Cash Transfer Program", Banque mondiale, consulté le 7 août 2023, https://thedocs.worldbank.org/en/doc/fa60c0d7ec9c896c0f44eb7112b6f005-0280012023/original/Jordan-National-Aid-Fund-NAF-Cash-Transfer-Program-Fact-Sheet.pdf.
- 8. Ibid.
- 9. Ibid.
- 10. Ridao-Cano, et al, "Built to Include".
- 11. "Plus d'un tiers des Jordaniens vivent sous le seuil de pauvreté, selon un rapport - Jordan News : Latest News from Jordan, Mena", Jordan News, 12 juillet 2023, https://www.jordannews.jo/Section-109/News/More-than-one-third-of-Jordanians-live-below-poverty-line-report-finds-29697#:~:text=According%20to%20the%20report%20titled,Jordan%20at%20%247.9%20per%20day.
- 12. Laura Rodriguez et Matthew Wai-Po, "Fiscal Policy, Poverty and Inequality in Jordan the Role of Taxes and Public Spending", Banque mondiale, 17 mars 2021, https://documents1.worldbank.org/curated/en/113451615905549990/pdf/Fiscal-Policy-Poverty-and-Inequality-in-Jordan-The-Role-of-Taxes-and-Public-Spending-Policy-Summary.pdf.
- 13. Ridao-Cano, et al, "Built to Include".
- 14. Ibid.
- 15. Toh, "Automated Neglect" (négligence automatisée).