Créé en 1996, le projet de travaux publics du Yémen (PWP) offre des emplois à court terme aux chômeurs yéménites pour construire des infrastructures clés (telles que des écoles, des hôpitaux, des systèmes d’approvisionnement en eau et d’assainissement, et des routes locales) dans les communautés locales, ce qui soutient également le développement de ces dernières. Le projet a été initialement conçu pour atténuer les effets d’un programme de réformes économiques du FMI sur les plus vulnérables, en particulier les personnes à faible revenu et les chômeurs.
La guerre du Golfe de 1991 a entraîné le rapatriement d’environ 750 000 Yéménites, ce qui a provoqué une augmentation du chômage et une réduction significative des envois de fonds. L’impact de la guerre du Golfe, combiné à une guerre civile (1994) et à une sécheresse de deux ans, a déstabilisé l’économie du Yémen, les dépenses publiques dépassant les recettes et la dette extérieure augmentant. En 1995, le Yémen s’est engagé dans une réforme économique du FMI pour réduire sa dette extérieure et diminuer le risque de surendettement. Dans le cadre de cette réforme, les dépenses publiques ont été réduites et des politiques ont été mises en place pour soutenir une croissance économique tirée par le secteur privé. 1
Toutefois, en réduisant les dépenses publiques, notamment en supprimant les subventions générales, on risquait de laisser de côté les personnes vivant dans la pauvreté (qui dépendent généralement davantage des services sociaux fournis par l’État). Le programme de travaux publics a donc été mis en place en 1996 pour compléter les programmes de réforme en offrant des possibilités d’emploi et des infrastructures à ceux qui en ont le plus besoin. 2
Le projet de travaux publics visait à créer des emplois de petite taille dans le secteur du génie civil (y compris dans les nouvelles constructions et la réhabilitation) dans des zones géographiques où le taux de chômage était supérieur à la moyenne. Le projet s’est concentré sur les secteurs suivants :
- Gestion des déchetsLes systèmes de collecte des eaux usées et des eaux pluviales, le nettoyage de ces systèmes, ainsi que la collecte des déchets solides et les décharges sanitaires ;
- Développement urbainDéveloppement urbain : systèmes de distribution d’eau, réparation et pavage des rues et des chemins, drainage des eaux pluviales, protection contre les inondations ;
- Développement ruralDéveloppement rural : réparation de routes, systèmes d’approvisionnement en eau, nettoyage et réparation de canaux d’irrigation ;
- Conservation des solstravaux de terrasse et de drainage, petits barrages ; et
- Santé et éducationConstruction de centres de santé et de bâtiments scolaires.3
L’objectif global du projet était de créer entre 75 000 et 96 000 mois d’emploi (nombre de travailleurs non précisé) sur quatre ans, entre 1996 et 2000, tout en améliorant l’infrastructure disponible pour les communautés dans le besoin.
Mise en œuvre
Le projet de travaux publics a été établi par la loi n° 36 en 1996. Le décret n° 3 du Premier ministre (1996) a ensuite créé un comité directeur chargé d’approuver les politiques liées au projet, de résoudre les problèmes liés au projet et de superviser le fonctionnement de l’unité de gestion du projet (UGP). Le comité directeur était composé de neuf hauts fonctionnaires (de rang ministériel) et présidé par le ministre de la Planification et du Développement. Une unité de gestion de projet (UGP), responsable de la mise en œuvre du projet, a également été créée. L’UGP était composée de 20 professionnels qualifiés et de personnel de soutien. Elle disposait de règles écrites concernant le service du personnel et de manuels de procédures, et a mis en place un système d’information de gestion complet, ainsi que des bureaux régionaux. 4
Le succès du projet en matière de création d’emplois et de fourniture d’infrastructures aux communautés locales a entraîné une augmentation du financement des donateurs et la mise en œuvre de projets de travaux publics ultérieurs.
Coût
Bien que le PWP soit mis en œuvre par le gouvernement du Yémen, il est financé par des donateurs internationaux. Le coût initial du projet était de 17 millions de DTS, soit 25 millions d’USD, financés par un prêt de la Banque mondiale. 5 En 1998, les Pays-Bas ont accordé un don supplémentaire de 4 000 000 NLG (1,96 million USD) pour financer la construction de 13 écoles de filles.6 Au cours du projet, le taux USD/SDR s’est déprécié et, à la clôture du projet, il était évalué à 23,18 USD. À la clôture du projet, le coût du projet s’élevait à 30,44 millions d’USD, dont 23,18 millions d’USD financés par un prêt de la Banque mondiale, 1,96 million d’USD par un don du gouvernement des Pays-Bas et 5,30 millions d’USD par le gouvernement du Yémen. 7
L'évaluation
En 2000, le projet de travaux publics avait créé 66 000 mois de travail (l’équivalent de 22 000 personnes employées temporairement pendant trois mois ou 11 000 personnes employées temporairement pendant six mois) et 422 projets communautaires qui avaient amélioré l’infrastructure au profit d’environ deux millions de personnes. Dans le même temps, le projet de travaux publics a mis en place une unité de gestion de projet très efficace, capable d’examiner, de contrôler et de financer des millions de dollars et des centaines de projets communautaires en même temps.
En termes de création d’emplois, les 66 000 mois de travail créés ont été légèrement inférieurs à l’objectif de 75 000 à 96 000, en raison d’un grand nombre de mois de travail qui n’ont pas été pris en compte dans le suivi au cours des premières phases du projet, d’une main-d’œuvre moins importante que prévu pour la construction d’écoles et d’hôpitaux (qui représentaient la majorité des infrastructures construites), et d’un coût plus élevé que prévu pour la création d’emplois à petite échelle. Néanmoins, il s’agit d’une réussite significative dans la création d’emplois à court terme pour les chômeurs yéménites.
Les 422 projets communautaires financés couvraient tous les secteurs cibles, mais étaient surtout concentrés sur l’éducation (53 % de tous les sous-projets), la santé (18 % de tous les sous-projets) et l’eau (11 % de tous les sous-projets). Le projet a également financé du mobilier scolaire pour les écoles et les salles de classe qui ont été construites, fournissant 11 856 sièges supplémentaires pour les élèves. À la fin de l’année 2000, tous les sous-projets étaient opérationnels.
La subvention des Pays-Bas a permis de financer la construction de 13 écoles pour filles et de fournir du mobilier scolaire pour 4 088 places.
Le comité de pilotage a résolu avec succès toutes les questions qui se sont posées au cours de la mise en œuvre du projet, et l’unité de gestion du projet a réussi à identifier les projets à financer, à impliquer les communautés locales et à débourser rapidement les fonds du projet à hauteur d’un million de dollars par mois.
Le succès du projet a entraîné une augmentation du financement d’autres donateurs pour des projets similaires et a permis à la Banque mondiale de mettre en place de nombreux projets de travaux publics successifs avec le gouvernement du Yémen, projets qui se poursuivent encore aujourd’hui. Les résultats les plus récents montrent que le projet a financé 7 000 sous-projets, fourni huit millions de mois de travail et mis en place des infrastructures au profit de 23,9 millions de personnes. 8
Cependant, le travail du projet manque de durabilité car il dépend entièrement de fonds extérieurs. Certains critiques considèrent que l’extension du projet de travaux publics pour 27 ans, potentiellement en concurrence avec certains ministères, sape les structures de gouvernance nationales. 9
Informations complémentaires
Avec l’éclatement de la guerre en 2015, de nombreux donateurs ont suspendu leur financement du projet de travaux publics, provoquant une augmentation massive du chômage pendant une période où la vulnérabilité était accrue. En 2016, le Yemen Emergency Crisis Response Project (YECRP), un partenariat entre la Banque mondiale et le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), a repris les opérations du PWP (phase 4). 10 La quatrième phase est toujours en cours et est financée par la Banque mondiale et le Fonds arabe et koweïtien.11
Architecture de la vieille ville de Sana’a, Yémen. ©Adobe Stock/Anton Ivanov Photo
Références
- 1. FMI, "Le Yémen dans les années 1990 : De l'unification à la réforme économique", 2002, https://www.imf.org/external/pubs/nft/op/208.
- 2. Communiqué de presse, "Yémen : Troisième projet de travaux publics", Banque mondiale, 2010, https://reliefweb.int/report/yemen/yemen-third-public-works-project.
- 3. "Groupe de développement des infrastructures, "IMPLEMENTATION COMPLETION REPORT ON A CREDIT IN THE AMOUNT OF SDR 17.00 MILLION TO THE REPUBLIC OF YEMEN FOR A PUBLIC WORKS PROJECT", Banque mondiale, 29 décembre 2000, https://documents1.worldbank.org/curated/en/312991468171556870/pdf/multi-page.pdf.
- 4. Ibid.
- 5. Banque mondiale, "Development Credit Agreement (Public Works Project) between REPUBLIC OF YEMEN and INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION", Banque mondiale, 17 juillet 1996, https://documents1.worldbank.org/curated/en/299261468171552000/pdf/E43B5B67F0522B7085256F03000F3190.pdf.
- 6. Groupe de développement des infrastructures, "IMPLEMENTATION COMPLETION".
- 7. Banque mondiale, "Accord de crédit de développement (projet de travaux publics)".
- 8. "Projet de travaux publics du Yémen", 2023, disponible à l'adresse suivante : https://www.pwpyemen.org/index.php/en.
- 9. UNOCHA, "INTER-AGENCY HUMANITARIAN EVALUATION OF THE YEMEN CRIS", 13 juillet 2022, https://www.unocha.org/sites/unocha/files/Yemen%20IAHE%20Final%20Report_July_13_2022_English.pdf, 16.
- 10. PNUD, "Projet de travaux publics du Yémen : Creating essential services, jobs and resilience," 2020, https://www.undp.org/yemen/stories/yemen%E2%80%99s-public-works-project-creating-essential-services-jobs-and-resilience.
- 11. "Projet de travaux publics au Yémen".