Promouvoir l'équité et la cohésion sociale par le biais de la stratégie nationale d'inclusion sociale de la République tchèque (depuis 2008)

La stratégie nationale d’inclusion sociale (NSIS), lancée en 2008 par le ministère du travail et des affaires sociales (MoLSA) et l’agence pour l’inclusion sociale, s’attaque à la pauvreté, à l’exclusion sociale et aux inégalités. Elle favorise la cohésion sociale en améliorant l’accès à l’éducation, à l’emploi, aux soins de santé, au logement et aux services sociaux, et en encourageant l’intégration et la participation des communautés marginalisées, notamment les Roms, les personnes handicapées et les chômeurs de longue durée. La stratégie fait appel à la collaboration entre le gouvernement, les organisations non gouvernementales (ONG) et la société civile, en mettant l’accent sur l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes, la collecte de données et le suivi des progrès accomplis.

Mise en œuvre

L’exclusion sociale reste un problème persistant en République tchèque, affectant particulièrement les groupes vulnérables tels que la minorité rom, un groupe ethnique historiquement marginalisé, confronté à une discrimination et à une exclusion sociale généralisées dans toute l’Europe.¹ En 2018, le taux de pauvreté au risque de revenu en République tchèque était de 9,6 %, avec 996 000 personnes vivant sous le seuil de pauvreté de 11 963 CZK (514,40 USD) par mois. Ce chiffre comprenait 218 800 enfants de moins de 17 ans, ainsi que 495 100 personnes âgées de 18 à 64 ans et 282 400 personnes âgées de plus de 65 ans, ce qui met en évidence la nature généralisée de l’insécurité économique et de la marginalisation sociale.² Ce chiffre comprend 218 800 enfants de moins de 17 ans, ainsi que 495 100 personnes âgées de 18 à 64 ans et 282 400 personnes âgées de plus de 65 ans. En réponse, le gouvernement tchèque a introduit la Stratégie nationale pour l’inclusion sociale, conçue comme une approche holistique, basée sur les zones, pour traiter les localités socialement exclues et les groupes marginalisés tels que les Roms, les personnes handicapées, les sans-abri, les mères célibataires, les personnes âgées et les enfants. En mettant l’accent sur des mesures systémiques, en encourageant les partenariats locaux, en intégrant la fourniture de services et en adoptant une approche préventive, la SNIS vise à créer des voies durables pour sortir de la pauvreté et à réduire l’exclusion sociale dans tout le pays en suivant trois objectifs stratégiques principaux :³

1. Prévenir l’apparition et l’aggravation de la pauvreté et de l’exclusion sociale ;
2. Éliminer les manifestations persistantes de l’exclusion sociale ; et
3. Développer le logement social

Le NSIS actuel s’appuie sur les stratégies précédentes de 2008 et 2014 et vise à traiter de manière globale les facteurs multidimensionnels à l’origine de l’exclusion sociale. Le document stratégique 2021-2030 présente des interventions ciblées qui comprennent

Logement social : Construction et entretien de logements abordables, soutien aux programmes de prévention du sans-abrisme et développement de projets de logements sociaux pour les groupes marginalisés. Une semaine d’enregistrement des familles sans domicile menée à Brno en avril 2016 a permis de recenser 421 familles vivant dans des foyers privés, des refuges ou d’autres formes de sans-abrisme. Deux tiers de ces familles sont roms, et 92 % d’entre elles connaissent une situation de sans-abrisme à long terme. ⁴ Le programme « Housing First » propose des solutions de logement permanent associées à une gestion de cas et à des services de soutien tels que l’aide à l’emploi et le traitement de la toxicomanie. Les mesures ciblées comprennent le soutien aux initiatives d’éducation inclusive, la formation professionnelle et les services d’emploi, le développement de logements abordables et les programmes de prévention de la criminalité impliquant des assistants roms.

Programmes d’éducation : Améliorer les résultats scolaires des groupes défavorisés grâce à des bourses spéciales, des programmes parascolaires, un soutien ciblé et des initiatives d’éducation inclusive. Pour les enfants issus de milieux défavorisés, les programmes d’éducation et d’accueil de la petite enfance, les mesures d’éducation inclusive (assistants d’enseignement, tutorat), les activités parascolaires et les services de soutien aux familles sont prioritaires pour briser les cycles intergénérationnels d’exclusion.

Programmes d’emploi : L’amélioration des possibilités d’emploi passe par des services de formation et de placement, des politiques actives du marché du travail, des subventions aux employeurs qui embauchent des personnes issues de l’immigration. Les personnes handicapées peuvent également bénéficier d’une aide à la création d’entreprise pour les groupes marginalisés. Pour les personnes handicapées, qui étaient environ 1,2 million en 2019,⁵ Les interventions clés se concentrent sur l’amélioration de l’accessibilité physique, la fourniture de services d’assistance personnelle et l’offre de programmes d’emploi assisté pour faciliter leur intégration dans le monde du travail.

Accès aux soins de santé : Garantir l’accès à des services de santé de qualité par le biais de cliniques mobiles, de dépistages préventifs gratuits et de programmes portant sur des problèmes de santé spécifiques prévalant parmi les communautés marginalisées, en mettant l’accent sur les soins préventifs et la lutte contre les disparités en matière de santé.

Services sociaux : Renforcer l’infrastructure des services sociaux afin de fournir un soutien complet aux populations vulnérables, y compris les services de santé mentale et les soins sociaux. Pour les mères célibataires, les services clés comprennent l’accès à un logement abordable, les services de garde d’enfants, la formation à l’emploi et l’aide au placement. Pour les personnes âgées, l’accent est mis sur les soins à domicile et les services de proximité, l’amélioration de l’accessibilité et les programmes de prévention de l’isolement social.

La SNIS précise que « la mise en œuvre de la stratégie est assurée par des plans d’action biennaux élaborés par l’Agence pour l’inclusion sociale en coopération avec les ministères, les régions, les municipalités, les ONG et d’autres partenaires ».

Les plans d’action biennaux décrivent des mesures législatives, financières et non législatives spécifiques visant à atteindre les objectifs stratégiques du SNIS. A titre d’exemple :

• Le plan d’action 2020-2021 comprend des mesures visant à soutenir l’éducation inclusive, telles que le développement de méthodologies pour les assistants pédagogiques travaillant avec des élèves socialement défavorisés.
• Elle a également proposé des modifications législatives pour améliorer l’aide au logement et l’accès à des logements abordables.

En ce qui concerne l’évaluation, le document mentionne que « la mise en œuvre des plans d’action est évaluée sur une base annuelle et les résultats sont utilisés pour mettre à jour le plan d’action de suivi ». Toutefois, ce document stratégique accessible au public ne contient pas d’évaluations complètes permettant de déterminer si tous les résultats attendus de chaque plan d’action ont été pleinement atteints.

L’Agence pour l’inclusion sociale joue un rôle clé de coordination en fournissant des « conseils méthodologiques pour lutter contre l’exclusion sociale aux niveaux national, régional et local ». Pour les communautés roms en particulier, la stratégie prévoit le recours à des « assistants et conseillers roms » qui peuvent faciliter la prise de contact, instaurer la confiance et fournir des services en tenant compte des spécificités culturelles. Pour les personnes handicapées, l’accent est mis sur « l’augmentation de la disponibilité et de la qualité des services fournis dans un environnement naturel », tels que l’assistance personnelle, les soins de répit et les services d’aide à la vie autonome.

La stratégie met également l’accent sur les partenariats locaux et les processus de planification communautaire qui impliquent des parties prenantes telles que :⁶

• Organisations à but non lucratif (par exemple Slovo 21, IQ Roma Servis).
• Coordinateurs régionaux/municipaux pour les affaires roms.
• Groupes de défense des droits (par exemple, Czechoslovak Romany Union, Life Together).
• Les prestataires de services (par exemple Diaconia CCE).

Ces partenariats locaux visent à adapter les interventions aux besoins spécifiques des groupes marginalisés dans les différentes localités. Tout en utilisant une coordination et des méthodologies centralisées, la mise en œuvre implique des approches communautaires décentralisées, des médiateurs culturels, des partenariats locaux et une collaboration avec des organisations de la société civile représentant et servant les groupes marginalisés.

En termes de réalisations spécifiques, le document souligne que, dans le cadre des plans d’action précédents, des lignes directrices méthodologiques ont été élaborées à l’intention des municipalités sur la planification communautaire des services sociaux.

Coût

La stratégie 2021-2030 dispose d’un budget estimé à 103,9 milliards de couronnes tchèques (environ 4,8 milliards de dollars) provenant de sources nationales et de fonds de l’Union européenne (UE) pour la période 2021-2027. Le financement couvre les investissements dans les logements abordables, les services sociaux, l’emploi, l’éducation et les programmes de formation. Le coût total de la mise en œuvre du NSIS 2021-2030 est estimé à 103,9 milliards de couronnes tchèques (environ 4 milliards d’euros). Il sera financé par le budget de l’État, les fonds de l’UE – en particulier le Fonds social européen Plus (FSE+) – et d’autres sources publiques. ⁷

Les principales sources de financement sont les suivantes :

• Chapitres du budget de l’État des ministères.
• Les fonds de l’UE pour la période 2021-2027, en particulier le FSE+.
• Financement par les régions et les municipalités.
• Prêts à l’investissement public de la Banque européenne d’investissement.

L'évaluation

Résultats et impacts

Le NSIS a conduit à la mise en œuvre de divers programmes et initiatives ciblés visant à améliorer les conditions de vie et l’inclusion sociale des groupes marginalisés. Par exemple, le programme « Housing First » a fourni des solutions de logement permanent aux sans-abri, associées à des services de soutien. La stratégie a également facilité l’établissement de partenariats locaux et de processus de planification communautaire pour lutter contre l’exclusion sociale aux niveaux régional et municipal. Les résultats mesurables et les impacts distributifs n’ont pas encore fait l’objet d’un rapport complet, ce qui rend difficile la quantification de la réduction globale de l’inégalité et de l’exclusion obtenue jusqu’à présent. Toutefois, selon le rapport de suivi 2022 de la Commission européenne sur les progrès réalisés par les États membres de l’UE en ce qui concerne l’ODD 17, entre 2008 et 2020, la République tchèque a réduit le nombre de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale d’environ 300 000 individus. Cette réalisation importante a fait de la République tchèque un leader en Europe en matière de réduction de la pauvreté, en maintenant constamment le taux le plus bas au sein de l’UE pendant plusieurs années

Rétroaction des parties prenantes

Les organisations de la société civile et les groupes de défense, tels qu’Amnesty International, ont félicité le NSIS pour son engagement à lutter contre la marginalisation de longue date de la communauté rom. Toutefois, ils ont également souligné la nécessité d’une mise en œuvre et d’un suivi plus efficaces des initiatives visant à l’intégration des Roms. ⁸ Dans le même temps, certaines parties prenantes ont critiqué la stratégie parce qu’elle ne s’attaque pas pleinement à la discrimination systémique et aux préjugés auxquels sont confrontés les groupes vulnérables, ce qui peut entraver le succès des efforts d’intégration.

Soutien politique et durabilité

La NSIS bénéficie d’un soutien politique de la part de plusieurs administrations, les gouvernements successifs ayant renouvelé et mis à jour la stratégie depuis son lancement en 2008. L’allocation d’un financement substantiel provenant de sources nationales et européennes témoigne d’un engagement à long terme en faveur des objectifs de la politique. Toutefois, la durabilité de la stratégie peut dépendre d’une volonté politique continue, d’une coordination efficace entre les différentes parties prenantes et de la capacité à s’adapter à l’évolution des défis et des besoins de la société. ⁹

Ressources et rentabilité

La SNIS vise à mobiliser et à coordonner le financement provenant de diverses sources budgétaires publiques, y compris les fonds de l’UE, afin de maximiser l’efficacité et l’impact des ressources. La stratégie met l’accent sur les mesures préventives et la fourniture de services intégrés, cherchant à réaliser des économies à long terme en s’attaquant aux causes profondes de l’exclusion sociale. Cependant, les évaluations complètes de la rentabilité des initiatives spécifiques dans le cadre de la SNIS ne sont pas accessibles au public, ce qui rend difficile l’évaluation de l’efficacité globale des ressources de la politique.

« Église et immeubles d’habitation colorés au loin à Prague, République tchèque, © Flickr/Josefine S.

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