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Transferts monétaires conditionnels et inconditionnels : Égypte

Takaful et Karama : programmes de transferts monétaires pour les groupes marginalisés (2015-en cours)

4 juin 2023
Auteur : Rabab Hteit

Takaful et Karama est un ensemble de programmes de transfert d’argent conçus en 2015 à la suite des réformes économiques pour atténuer l’impact de la pauvreté. Le Takaful est un transfert d’argent conditionnel destiné aux familles à faibles revenus ayant des enfants. Elle est subordonnée à la fréquentation de l’école et à des examens de santé réguliers. Karama est un transfert inconditionnel d’argent liquide destiné aux orphelins, aux personnes âgées et aux personnes handicapées à faibles revenus.

En 2014, après des années de croissance faible et non inclusive et de chômage élevé, l’Égypte a adopté un programme de réforme économique visant à (i) augmenter la croissance et créer des emplois, (ii) augmenter les recettes fiscales, (iii) encourager l’accroissement des investissements directs étrangers, et (iv) réduire le déficit budgétaire et la dette publique élevée.1 Dans le cadre de la réforme visant à réduire le déficit, le gouvernement a abandonné les subventions générales non ciblées, inefficaces et coûteuses aux carburants et au pain. (Les subventions pour le pain ont été maintenues dans une certaine mesure, mais sont devenues plus ciblées et basées sur des bons d’achat, tandis que les subventions pour les carburants ont été totalement supprimées).2

L’abandon des subventions générales a permis de dégager une marge de manœuvre budgétaire pour mettre en œuvre un programme de protection sociale ciblé qui atténuerait l’impact de la pauvreté sur les plus vulnérables, et un « comité ministériel pour la justice sociale » a ensuite été créé pour s’attaquer aux problèmes d’inégalité sociale.3 En conséquence, les programmes Takaful (solidarité) et Karama (dignité) ont été mis en place en 2015.4 En l’absence d’un seuil de pauvreté défini en Égypte en 2015, les programmes ciblent les 40 % les plus pauvres de la population.5

Le volet Takaful prévoit des transferts conditionnels d’argent liquide aux familles à faible revenu avec enfants. Chaque famille reçoit 325 EGP par mois,6 plus 60 EGP pour chaque enfant âgé de 0 à 6 ans, 80 EGP pour chaque enfant en âge de fréquenter l’école primaire, 100 EGP pour chaque enfant en âge de fréquenter l’école préparatoire et 140 EGP pour chaque enfant en âge de fréquenter l’école secondaire. Le programme couvre un maximum de trois enfants par foyer.

En 2018, une conditionnalité souple a été introduite pour le Takaful afin de briser le cycle intergénérationnel de la pauvreté. Pour être éligibles au programme, les enfants doivent fréquenter l’école au moins 80 % du temps et bénéficier d’au moins quatre visites médicales par an, les parents doivent assister à des séances sur l’hygiène et la nutrition, et les futures et nouvelles mères doivent participer à des séances prénatales et postnatales.7 La conditionnalité a été soutenue par une campagne médiatique visant à souligner l’importance des soins de santé et de l’éducation.8

Le volet Karama est un transfert monétaire inconditionnel destiné aux personnes âgées à faibles revenus (les personnes âgées de plus de 65 ans reçoivent 450 EGP par mois), aux personnes handicapées (450 EGP par mois) et aux orphelins (leurs tuteurs légaux reçoivent 350 EGP par mois).9

En 2018, le gouvernement égyptien a introduit le programme « Forsa » (opportunité), qui offre des possibilités de formation et d’accès à l’emploi formel aux familles à faible revenu et à celles vivant dans des zones rurales où les possibilités d’emploi formel sont moindres. « Forsa » assure le transfert d’actifs (bétail, matériel de couture, matériel agricole, matériel d’entretien automobile) et la formation à la culture financière afin que les familles puissent s’engager dans un travail indépendant productif.10

Mise en œuvre

Le programme est mis en œuvre par le ministère de la solidarité sociale (MoSS), en partenariat avec le ministère de l’éducation et de l’enseignement technique, l’institut Al-Azhar et le ministère de la santé. Le Fonds international d’urgence pour l’enfance des Nations unies (UNICEF) et la Banque mondiale ont apporté un soutien technique et un financement initial.11 pour mettre en œuvre les programmes progressivement, en commençant par les neuf gouvernorats qui avaient un taux de pauvreté supérieur à 60 % en 2015.12

Afin de réduire les erreurs d’inclusion des groupes non ciblés ou d’exclusion des groupes ciblés dans le programme, le ministère de la sécurité sociale a mis en place des comités volontaires de responsabilité sociale dans tous les gouvernorats. Les comités sont chargés de veiller à ce que seuls les bénéficiaires ciblés soient inclus dans les programmes, et ils signalent les cas de bénéficiaires involontaires. Chaque comité comprend trois dirigeants communautaires – deux femmes et un homme -, deux représentants d’ONG, une dirigeante rurale, le président de l’unité sociale, un représentant des jeunes, un imam, un prêtre, un représentant du centre de santé et un représentant de l’école.13

En outre, un système de gestion des griefs a été mis en place pour recueillir les griefs et les demandes par l’intermédiaire d’un site web et d’un centre d’appel.14

Le MoSS est en train d’intégrer son système d’information avec ceux du ministère de la santé, du ministère de l’éducation et du réseau d’écoles religieuses Al-Alzhar afin de pouvoir assurer le suivi et l’application de la conditionnalité.15

Coût

Le budget du gouvernement pour le TKP est passé de 147 millions EGP en 2014-15 (19 millions USD au taux de 2015) à 19 milliards EGP en 2021-22 (1,2 milliard USD au taux de 2022).16 L’augmentation du budget est due à la croissance et au succès perçu du programme.

L’UNICEF a également fourni un financement de départ de 20 000 USD en 2015 pour lancer le programme Takaful et Karama. En outre, la Banque mondiale a accordé des prêts au gouvernement pour maintenir le programme.17 Ces prêts s’élevaient à 400 millions d’USD en 2015, 500 millions d’USD en 2019 et 500 millions d’USD en 2022.18

L'évaluation

L’Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) a réalisé une évaluation de l’impact du TKP en 2018. Au moment de l’évaluation, 2,26 millions de ménages étaient enregistrés dans le cadre des deux volets, soit 10 % de la population égyptienne. L’étude a révélé que 89 % des bénéficiaires étaient satisfaits du TKP et que le programme avait eu un impact positif en réduisant (de 11 %) le risque que les ménages bénéficiaires du Takaful tombent en dessous du seuil de pauvreté. Le programme a permis d’augmenter la consommation alimentaire de 8,4 % et de réduire la malnutrition chez les enfants de moins de cinq ans de 3,7 %.19

Selon la Banque mondiale, en décembre 2021, 2,2 millions de personnes étaient inscrites au programme Takaful et 1,3 million au programme Karama. 75 % des bénéficiaires directs sont des femmes et des jeunes filles. 20 La Banque mondiale a constaté que le programme avait fait preuve d’une grande efficacité en matière de ciblage, 93 % des ménages bénéficiaires se situant sous le seuil depauvreté21, 22. Dans le cadre de la composante Takaful, 81 % des ménages atteignent un taux de scolarisation d’au moins 80 %. Seuls 8 % d’entre eux effectuent des bilans de santé réguliers,23 malgré la gratuité des services de santé.

Comme le TKP couvrait 14 pour cent24 de la population égyptienne, il peut avoir contribué à une diminution du taux de pauvreté de 32,5 % en 2017-1825 à 27,3 % en 2023.26 Cependant, le TKP n’a pas suivi l’inflation : en 2022, la prestation a augmenté une seule fois de 1,5 %, alors que l’inflation en Égypte a atteint 24,4 %.27

Le TKP, qui s’est avéré populaire auprès de la population et plus rentable que les subventions universelles, bénéficie d’un fort soutien politique. Par conséquent, le gouvernement envisage de le transformer en programme SSN (Social Security Network) égyptien.28

Références

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